電力體制改革中用戶選擇權放開的法律問題

● 華北電力大學 王書生 浙江·國網衢州供電公司 陳幸赟

市場參與者自由選擇交易對象、交易物品和交易價格是市場運行規則賦予市場主體的基本權利，也是市場實現資源優化配置的基本保障。作為國家的基礎產業和公用事業，電能一直由電網公司實行統購統銷，這樣就不存在自由交易問題，所謂的選擇權也只是用戶對用電種類和用電方式的選擇，而沒有選擇電力供應商的權利。

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發〔2015〕9 號）》（以下簡稱“9 號文”）中提出有序探索對符合準入標準的發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，直接洽談合同。售電側放開直接面向用戶，對售電市場進行重構，引入多元化的售電主體，打破電網企業單一購售電局面，不僅讓用戶有更多選擇，同時促進售電服務質量和用戶用能水平提升，是我國新一輪電力體制改革的亮點之一。

1 新一輪電改：逐步放開用戶選擇權

用戶作為電能的消費者在市場中被賦予了更多自由選擇電力供應商與議價等權利。同時，隨著分布式發電、負荷控制、智能用電等技術的進步，電力用戶也從單純的電力消費者向電力消費者與供應者雙重角色轉變，其用電行為、習慣也會根據動態電價進行適時調整。各類用戶對市場的接受、對自身需求認知、業務的理解需要一個培育過程。

（1）售電側放開的核心是放開用戶選擇權。

大用戶直供電作為售電側市場開放用戶選擇權的表現形式之一，因為操作較為直接、實施要求與復雜程度相對較低等，被認為是上一輪電改的重點。……