瀾湄機制下中柬合作的確定與不確定

劉馨蔚

據(jù)商務(wù)部發(fā)布最新的數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，中國企業(yè)對柬埔寨投資增幅最大，超過80%。截止到2017年8月，中國在柬埔寨的投資額高達162億美元。

應(yīng)柬埔寨王國首相洪森邀請，中國國務(wù)院總理李克強于2018年1月10日至11日對柬埔寨王國進行正式訪問。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換了意見，達成廣泛共識，有力地推進了中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

第二次瀾湄合作經(jīng)貿(mào)成果出爐

1月10日，瀾湄合作成果展在柬埔寨首相府開幕。瀾湄合作成果展是瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議的開場活動，由中國外交部主辦、中國貿(mào)促會承辦，以“同飲一江水，命運緊相連”為主題，集中展示瀾湄合作機制成立兩年來取得的重要成果，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、物流、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域。

中鐵總公司、南方電網(wǎng)、摩拜科技、華為等10家企業(yè)參加展出，所展示的成果都具有很強的代表性。展覽會還以圖表、圖像、視頻、文字等方式，介紹瀾湄合作機制建設(shè)情況以及在水資源、貿(mào)易投資、人文交流、政治安全等方面取得的成果，展現(xiàn)了瀾湄合作的廣闊未來。

李克強視察展會，柬埔寨首相洪森、老撾總理通倫、泰國總理巴育、越南總理阮春福和緬甸副總統(tǒng)敏瑞等湄公河五國領(lǐng)導(dǎo)人陪同參觀。

在中國高鐵列車展臺，李克強和各國領(lǐng)導(dǎo)人聽取了介紹并興致勃勃地坐進“復(fù)興號”模擬駕駛艙，親身感受中國高鐵列車的裝備配置和駕駛運行情況。李克強表示，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是瀾湄合作的優(yōu)先領(lǐng)域之一。目前中老、中泰鐵路已先后動工，成為兩國同中方開展產(chǎn)能合作的旗艦項目。高鐵已成為中國裝備制造的一張“黃金名片”。中方愿發(fā)揮自身技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，對接地區(qū)國家發(fā)展需求，促進提升本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通水平，推動各國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善進入“高鐵時代”。

在西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)沙盤前，李克強著重了解了該項目為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)的情況。當(dāng)?shù)弥擁椖繉崿F(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收時，他表示，中方愿同柬方共同努力繼續(xù)搞好二期建設(shè)，讓這一中柬合作的樣板項目真正成為“富民”工程、“民福”工程。

展廳中，橙色的摩拜單車吸引了大家的目光。摩拜單車已于2017年11月在泰國正式投放運營。各國領(lǐng)導(dǎo)人觀看了泰國境內(nèi)摩拜單車在交通高峰時段分布和使用情況的實時監(jiān)控圖像，并饒有興致地體驗了云端解鎖流程，贊嘆來自中國、輻射周邊、走向世界的這一經(jīng)濟新動能，不僅幫助當(dāng)?shù)孛癖姼媒鉀Q了出行的難題，也有助于滿足當(dāng)?shù)孛癖妼o污染、零排放的綠色低碳交通方式的需求。

李克強肯定運用“互聯(lián)網(wǎng)+綠色交通”的出行模式，認(rèn)為這有助于各國打造新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，愿同各國攜手分享更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的利好，讓共享經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟惠及更多民眾。

在參觀了農(nóng)業(yè)、建材、生物科技、移動通信等展臺之后，李克強強調(diào)：“創(chuàng)新是瀾湄合作的不竭動力。我們要順應(yīng)時代的潮流，挖掘合作空間，共商未來計劃，讓瀾湄合作不斷涌現(xiàn)出造福民眾的新成果，為地區(qū)發(fā)展繁榮注入持久的新動能。”

“一帶一路”助力柬埔寨發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

同日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院與《當(dāng)代世界》雜志社在北京聯(lián)合發(fā)布《柬埔寨：“一帶一路”建設(shè)的新樣板》報告（下稱報告）。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文在報告會上表示，2018年適逢中柬建交60周年，本報告以中柬兩國深化全面戰(zhàn)略合作為背景，旨在讓社會各界重新聚焦瀾湄合作、重新審視柬埔寨在“一帶一路”建設(shè)藍(lán)圖中的重要地位、展示中柬合作取得的可喜成果以及未來發(fā)展中的巨大潛力。

《當(dāng)代世界》雜志社副社長丁云在致辭中表示，報告通過實際調(diào)研考察了“一帶一路”倡議對柬埔寨發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要意義，對未來中柬合作模式的創(chuàng)新方向作出了思考，在密切中柬兩國合作、推進“一帶一路”倡議具體實施的關(guān)鍵節(jié)點方面有重要的參考價值。

報告顯示，柬埔寨近5年來實現(xiàn)了飛速的經(jīng)濟發(fā)展，從過去世界銀行定義的低收入國家，晉升為中低收入國家，人均年收入超過1000美元。其中，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)起到了決定性作用。

“雖然柬埔寨在脫貧方面成就斐然，但也面臨一些發(fā)展陷阱。”報告執(zhí)筆人之一、中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員劉典指出，首先，柬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管發(fā)展迅速，但需求仍然龐大；其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，柬支柱產(chǎn)業(yè)是成衣業(yè)和制鞋業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)布局相對單一，且處于低附加值的狀態(tài)，在國際貿(mào)易過程中容易被替代；此外，高度開放的金融體系為國家發(fā)展帶來宏觀風(fēng)險。

劉典分析，柬埔寨的金融體系高度美元化，其存款、存單往往以美元為計價，而本國貨幣瑞爾僅作為日常小額交易的輔幣存在，沒有獨立的貨幣政策影響著柬的進出口產(chǎn)品競爭力，只能根據(jù)世界匯率波動做被動的選擇。

“在全球化浪潮沖擊下，柬埔寨正面臨轉(zhuǎn)型升級。”劉典強調(diào)，在柬埔寨經(jīng)濟高速增長的過程中，中柬經(jīng)濟合作起到了決定作用。

2016年，旅游業(yè)成為柬埔寨第二大支柱產(chǎn)業(yè)，年直接收入達到300億美元，直接就業(yè)崗位60萬。2017年，來自中國的游客在柬旅游業(yè)中占比最大。劉典透露，在這個大趨勢下，柬埔寨旅游部為中國量身定制《2016年到2020年吸收中國游客戰(zhàn)略》。

劉典介紹，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中柬兩國近年來展開了多層次合作，最著名的就是西哈努克港，創(chuàng)造就業(yè)的同時為當(dāng)?shù)卣鉀Q了經(jīng)濟增長的問題。產(chǎn)能合作也是中柬合作的一個重要抓手，2017年“中國柬埔寨產(chǎn)能與投資合作論壇”“瀾滄江—湄公河國家經(jīng)濟技術(shù)展覽會”都在順利展開，雙方在擴展合作領(lǐng)域、對接產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和深化經(jīng)驗分享上均達成了廣泛共識。

“柬埔寨金融體系是高度開放的金融體系，高度開放的背后是極度的美元化。”劉典稱，柬埔寨是世界上美元化程度最高的國家，達到90%以上，柬政府正在實施一些去美元化的政策策略。

劉典表示，未來，中國與柬埔寨的合作在金融領(lǐng)域或?qū)⒂兴黄疲嗣駧艊H化在這個時代背景下有一個比較好的發(fā)展機會，同時也能助推柬埔寨貨幣的多元化。

將中柬合作塑造為“一帶一路”建設(shè)的新樣板

中柬在“一帶一路”框架下的合作為柬埔寨帶來了助力，同時應(yīng)當(dāng)注意到中國和柬埔寨合作之間也面臨著各種各樣的問題。

劉典指出，變動的政治秩序帶來發(fā)展的不確定性。2018年正好是柬埔寨大選，是否會對柬埔寨政局帶來一個比較大的變化，這種變化會否對柬經(jīng)濟政策上長期穩(wěn)定的延續(xù)性帶來一些不確定性，這些都尤為可知。

“而且，持續(xù)惡化的財政狀況導(dǎo)致債務(wù)懸崖。”劉典直言，柬埔寨每年都有很高的政府開支，因政府近年來一直致力于提升人民的生活水平，提高公務(wù)人員的基本人均薪資，這些對于柬持續(xù)惡化的財政狀況帶來一些新的不確定性，使得財政收入與支出的比例失調(diào)進一步惡化。

劉典認(rèn)為，還要防范宏觀金融領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀牛”。

“柬埔寨跟中國有一個相似之處，就是其房價也很貴。以金邊為例，當(dāng)?shù)厝司杖胨皆诿吭?000元人民幣左右，而核心地段的房價達到每平米2000-3000美元。”劉典舉例道，信貸泡沫的逐漸擴大使得柬在宏觀金融領(lǐng)域存在系統(tǒng)性風(fēng)險。

談到如何將中柬合作塑造為“一帶一路”建設(shè)的新樣板，劉典建議，應(yīng)推動政治互信，加強政策溝通與戰(zhàn)略對接，促進兩國在政治溝通、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等方面的互信，加強“一帶一路”與柬埔寨四角戰(zhàn)略的對接。

同時，打造“一帶一路”產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)和金融的合作亮點。發(fā)揮西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的模范效應(yīng)，推動《中國制造2025》和《柬埔寨2015-2025的工業(yè)發(fā)展計劃》，加強金融合作，推進人民幣國際化進程。

“還應(yīng)促進民心相通，加強智庫外交等人文交流機制的建設(shè)。”劉典建議，在中柬的文化交流中，可以利用大眾文化來促進兩國的旅游文化和人文之間的交流，挖掘旅游投資和合作潛力；厚植兩國的智庫交流，增強兩國非官方層面的溝通互信。

劉典提出，推動中柬在瀾湄機制中的示范效應(yīng)，從而影響整個中國和東盟之間的合作，擴大中國的朋友圈。

“利用好‘一帶一路契機，加強中柬在各個領(lǐng)域的合作，共享機遇，共迎挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展，構(gòu)建相互信賴，互利共贏的中柬命運共同體。”劉典說。