淺析公路工程審計中的常見問題與解決辦法

張曉梅

【摘 要】工程項目審計是工程管理工作中的重要組成部分，它是指對工程建設經濟活動所進行的一種專項監督檢查，是審查建設工程資金耗費和實現投資效果必不可少的環節，是控制工程造價，提高資源使用效益的重要手段。雖然現在工程審計在管理控制中的應用比較廣泛，但是從實際效果上開看，依然存在很多不足，需要對其進行研究并選擇切實可行的措施進行優化管理，不斷提高工程管理的效果。

【關鍵詞】公路工程；審計；問題；解決辦法

中圖分類號： F239.6 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）04-0222-002

A Brief Analysis of Common Problems and Solutions in Highway Engineering Audit

ZHANG Xiao-mei

（Silver highway administration，baiyin gansu 730900，China）

【Abstract】The project audit is an important part of project management，it is to point to the economic activity of a kind of special engineering construction supervision and inspection，review construction project capital cost and realize the investment effect essential link， is to control the engineering cost，an important means to improve the efficient use of resources.Although now engineering audit in the management control，the application of more extensive，but in the actual effect on see，is still a lot of deficiencies，it is necessary to research and select the feasible measures to optimize the management，improve the effect of engineering management.

【Key words】Highway engineering；Audit；Problem；The solution

1 公路工程審計現狀及特點

1.1 公路工程審計現狀

依據2006年6月1日開始執行的《審計法》，審計部門開始對單位主要負責人進行任期經濟責任審計，但是專門針對公路項目負責人的經濟責任審計一直未能推行。筆者認為原因有四：其一，公路工程建設主要由交通系統自上而下的“條條”方式進行管理，而任期經濟責任審計主要用于地方組織部門的干部考核管理；其二，公路建設項目審計已經有項目竣工決算審計和跟蹤審計，經濟責任審計好像是重復勞動，沒有必要；其三，任期經濟責任審計目前主要針對單位主要負責人，而公路工程項目的負責人一般由單位副職兼任，甚至由級別更低的負責人分管；其四，項目負責人的經濟責任審計更多的是內部審計，其可信度和約束力會大打折扣。

1.2 公路工程項目審計工作的特點

相對于其他工程項目來說，公路工程的審計工作的范圍較廣，審計過程關注工程投資、設計、建設成本、預算編制、施工管理、造價管理等多方面的內容，并且對投資效益進行客觀的評價。公路工程項目審計過程中，多種因素相互影響，并且覆蓋了整個公路工程財務收支的全過程。公路工程項目的審計工作具有較強的專業性，審計工作的開展需要從財務方向、技術方向進行全面的審查，并且確定整個施工中的經濟效益水平。

2 公路工程審計常見問題分析

2.1 社會環境方面

由于公路工程建設項目耗資巨大，且牽動各方經濟利益。項目負責人能否承受得住各種經濟利益的誘惑和外來的壓力，及其自身的工作作風、職業道德、工作能力等，往往會成為社會各界關注的焦點。項目負責人在外來壓力的干擾下，能否在工程建設的決策過程中做出基本正確的選擇，這對保證工程的質量、工期和最大可能的減少訴訟案件，起決定性作用工程建設過程中，項目負責人不僅在技術上起決定性作用，更要面對招標過程的各種關系和人情，這需要項目負責人具備過硬的職業道德素質。總之，面對日益復雜的社會環境，項目負責人必須對工程管理活動的科學性、真實性、合法性、有效性全面負責。

2.2 公路系統干部任免管理方面

由于以公路工程建設、養護為主的建設管理活動是其主要的業務工作，有工程技術背景的領導干部占較大比例。因此對工程管理崗位的領導干部的考評、任免，應該緊密結合其專業背景和專業經歷進行考評，才能作出較全面的評價。責任審計要能較好的對項目負責人的專業和管理能力作出評價。

2.3 項目跟蹤審計、竣工決算審計方面

無論是跟蹤審計還是竣工決算審計，都是外部審計，而審計對象是法人單位或項目指揮部，而非具體的“自然人”，因此，在工程建設管理過程中出現的許多人為因素造成的失誤和損失，往往要由單位承擔，作為項目負責人的責任卻得不到體現。工程項目負責人的經濟責任審計主要是內部審計，屬于內部控制的必要環節，而且審計評價的對象是項目負責人，審計結果要有項目負責人來承擔。

3 解決公路工程審計問題的思路

3.1 建設期審計

在建設期審計開展的過程中，要從立項決策、概預算、成本、變更等多個內容部分入手來進行效益的審計。在投資立項階段開展合理的審計工作，可以有效地提高對整個項目經濟效益的管控效果。在立項階段的審計過程中，要對于立項內容進行合理性的審查，并且確定整個決策經過相應的審批，具有足夠的科學性。在對可行性報告審計的過程中，要保障整個可行性報告內容詳實，符合實際內容。在投資方案審核上，要從經濟性、技術性兩方面對方案進行優化和調整。在概預算審計過程中，要保證相關方案經過批復，并且符合可行性研究報告中的基本內容。施工圖設計上，要對于是否出現超出預算等問題進行審查。在成本與變更的審核上，要對于工程的實際開展情況進行仔細的審查，對工程中的各類費用和標準進行核實，并且保障工程中所用材料與設備符合相關設計要求，不存在違規開支的問題。針對工程施工中出現的變更問題，要對于變更的程序和相關材料進行審核，保證變更具有足夠的合理性。

3.2 使用期審計

在試用期審計上，要對運行成本、收入、還貸能力以及間接的經濟效益進行全面的審計。在公路項目運行使用過程中，要對于公路的養護費用的合理性進行審計，并且對其中是否出現其他無直接關系的養護支出進行核查，保證各類費用的使用無鋪張浪費的問題。收入審計則需要對于公路地區的車輛運行情況、收費情況進行審計，對于日常通行過程中收費的增減、減免收費情況以及監管問題進行全面的審查。在對還貸能力的審計上，要根據當前的收費情況和成本償還情況進行審計，對剩余運行期的收費和成本情況進行分析，在進行合理的比對與計算之后，提出保障還貸能力，提高收支協調能力的相關建議。公路項目在運行期間除自身的直接效益以外，還通過投資建設對公路沿線地區及周邊地區的相關產業和部門帶來了巨大的間接經濟效益。因此，除去直接效益之外，間接經濟效益也是審計的重要對象。

4 解決公路工程中審計問題的措施

公路工程項目經濟責任審計作為內部控制的重要環節可以充分利用項目跟蹤審計、竣工決算審計的審計成果，這樣可以避免重復的審計查證工作。但是由于經濟責任審計與跟蹤審計、竣工決算審計的側重點不同，在具體的應用上，審計委托人、審計目標、審計評價對象等與常規審計也是有差別的。

4.1 公路工程經濟責任審計委托人

由于公路工程經濟責任審計屬于內部審計，針對的是工程管理崗位上的技術干部，所以，審計委托人應該是單位內部的組織部門。

4.2 公路工程經濟責任審計的目標

經濟責任審計必須要有明確的審計目標。筆者認為，公路工程經濟責任審計的基本目標是：以檢查評價公路工程建設項目負責人對工程管理、決策等經濟職責履行情況為中心，進一步促進項目負責人工程管理、決策活動的科學性、真實性、合法性、有效性。經濟責任審計的具體目標，要依據各個不同建設項目的特點及負責人因個人決策、管理能力和工作方式不同而導致工作著力點的差異有所變化。因此，具體的審計目標要根據工程建設的類型、規模、負責人的管理特點等具體情況各有側重。

4.3 公路工程經濟責任審計評價對象

項目經濟責任審計與常規審計有著共同的審計查證對象和監督對象，不同的是審計評價對象。常規審計評價是針對法人單位或工程項目指揮部的責任，評價對象是組織、機構；而經濟責任審計評價的對象是“自然人”。同時，筆者認為還應該區別經濟責任是否屬于項目負責人應承擔的責任，這是因為項目負責人的行政級別一般要低于法人單位的主要負責人，有些關鍵性的決策活動并非由項目負責人作出決定，而是由行政級別更高的負責人進行決策。因此，各項經濟管理活動所對應的經濟職責有誰來承擔必須要有清晰地界限，以避免責任不清造成的審計失敗的案例。

4.4 審計成果的利用

對項目負責人進行的經濟責任審計既然屬于內部審計，首先應該應用到干部的年度考評工作中；其次，在干部的任免管理中，也應該具有較強的證明力；另外，經濟責任審計報告也是聘用專業技術職務的重要材料。經濟責任審計作為一個新的審計種類發生著日新月異的變化，它應該以更加靈活的觸角向深層次延伸。

5 結束語

總而言之，在公路工程項目中，提高審計工作的開展效果，可以更好地保障整個項目的經濟效益。在公路工程經濟效益審計這一項工作的開展的過程中，還存在一定的不足和缺失，相關審計單位要提高自身的業務能力，并且在隊伍建設的過程中積極引入不同專業的人才，讓經濟效益審計工作的能效得到充分的發揮，更好地監督與服務交通公路工程的建設工作。

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