淺析小商品批發場所重大火災隱患整治及防控對策

徐淼鑫

摘 要：結合屬地三江溫州批發城重大火災隱患整改實例，通過對隱患成因、整改難點的分析，以點帶面，提出小商品批發場所重大火災隱患整治及防控建議。

關鍵詞：消防；重大火災隱患；整改；建議

中圖分類號：TU998.12 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）06-0187-02

1 引言

重大火災隱患是指社會單位存在發生火災的可能性大，且一旦發生火災可能導致人員傷亡大、財產損失高，進而引起國內外媒體的廣泛報道或者出現較大規模的群體性事件等嚴重社會影響的不安全因素，主要表現在隱患單位總體安全狀態與消防技術標準相差甚遠[1]。消防部門作為整治和防控重大火災隱患的“主治醫”，應在屬地黨委、政府的統一領導下，聯合行業主管部門，共同“望、聞、問、切”，以“診斷成因”為切入點，以“對癥下藥”為著力點，“因情施策、逐項治愈”，徹底根除影響消防安全形勢平穩的“頑疾”。筆者通過梳理重大火災隱患成因和整改難點，以點帶面，提出小商品批發場所整治及防控方面的一些建議。

2 單位情況

佳木斯三江溫州批發城地處市區商業核心區，建成于1999年，以經營個體服裝、鞋帽、針織等小商品為主。2008年，商場進行了改擴建，總建筑面積增至3.8萬平方米，建筑層數為地下1層、地上5層、局部6層，經營業戶1400余家，屬于多層小商品批發場所，商品多為可燃、易燃針織物，火災荷載大，危險性高。2015年9月，該批發城重大火災隱患被國務院安委會列入“全國100家嚴重影響公共消防安全的重大火災隱患”之一，一方面說明隱患確實嚴重，另一方面說明整改難度確實很大。后經市、區兩級黨委政府和相關職能部門積極推進整改工作，投入了大量的人力、物力和財力，該批發城重大火災隱患于2016年4月銷案摘牌。

3 隱患成因

3.1 發展過速滋生先天火災隱患

批發城初建時建筑面積約2.4萬平方米，地下1層，地上4層，以攤位租賃經營為主，經營業戶1000余家。隨著周邊市場的逐步成熟，商品分銷輻射力的穩步提升，2008年，在政府“招商引資”政策下，該批發城引進部分西柳客商入駐，投資了3000余萬元進行改擴建，建筑面積增至3.8萬平方米，建筑主體接至地上5層、局部6層。為了加快推進區域商貿中心建設，政府召開項目建設協調會議，從規劃、設計、土地轉讓、拆遷、建設以及快速進入經營狀態方面給予扶持，由于前期的考慮不周和措施不力，加之是邊設計、邊施工、邊解決遇到的相關問題，雖然后期在消防部門的指導下，該批發城也采取了一些補救手段，改善了一些消防安全條件，但在整體消防安全環境面前，實為“捉襟見肘”。

3.2 設施滯后導致后期無法彌補

由于批發城在改擴建前期規劃、設計缺少前瞻性，項目建設資金存在缺口，未增設機械防排煙系統，隨著大部分攤位由租賃形式買斷成40年自主經營權，業戶經多次易主，重新內裝層出不窮，多數攤位由展示銷售改變為前店后庫式銷售模式，大量隔墻、隔斷將建筑外窗遮擋，導致地上各層自然排煙設施形同虛設，失去消防功能。加之地處商業核心區，周邊建筑密集，道路狹窄，地下管路復雜，消防給水系統設計方案反復修改，建筑本身消防水池容量受限等諸多原因，室外消火栓系統未按如期建設。

3.3 管理松散導致主體責任難于落實

由于經營攤位產權的“私有化”，業戶違規占用疏散通道和防火卷簾下方、遮擋消防設施等現象嚴重，甚至有部分商家受利益驅使，私自在安全出口處設置攤位，一旦發生火災，消費者、業戶根本無處可逃；防火門為了進貨方便，常被業戶拆掉閉門器，失去阻火防煙功能。加之物業費用收繳困難，導致在消防經費投入上“杯水車薪”，損壞的疏散應急照明設施、過期的滅火器維修不及時，部分電氣線路出現絕緣體嚴重老化、龜裂、碳化、腐蝕和機械損傷現象更換不到位，消防安全主體責任得不到有效落實。

4 整改難點

4.1 火災隱患存量大

在客觀方面，批發城建筑面積大、經營狀態混亂、人員情況復雜，在“三合一”、“多合一”、違章搭建以及違規堵塞通道、安全出口等消防頑癥弊病上，存量仍舊高位運行，也是消防安全整治責任部門有畏難情緒的重要原因；在主觀方面，物業管理單位面對種種弊病，終日與業戶進行著“貓捉老鼠”的拉鋸戰，加之業戶之間整改過程相互攀比，動態性火災隱患進入“整治、反彈”惡性循環，使得消防安全管理工作無法駛入正軌，時間久，積量逐步增大，導致管理從“疲于應付”演變為“放任自流”[2]。

4.2 整改資金投入大

在整治過程中，因牽涉到停業整頓補償、房租補償、消防設施投入費用、建筑設施改造費用等多方面資金投入，涉及的攤位多、經費數額大，盡管消防部門做了大量“面對面”、“口對口”、“心貼心”的溝通說服工作，物業管理單位也曾先后多次召集業戶協商，提出“主動回購攤位，承擔整改造成的損失”的補償方案，但由于攤位自身價值和租金較營業初期已經增值數倍，大部分業戶表示，不愿意出售攤位產權經營權，甚至有些業戶提出超出購買成本10倍價格才同意回購，這些深層次利益矛盾，物業管理單位倍感困擾[3]。

5 對策研討

5.1 依靠黨委政府、落責強本

小商品批發場所重大火災隱患涉及公共安全，整改工作僅靠某個行政管理部門推進，“事倍功半”。2017年10月29日，國務院辦公廳印發了《消防安全責任制實施辦法》[4]（以下簡稱《辦法》），其中《辦法》就縣級以上地方各級人民政府應當履行的職責進行了規定，即：“組織實施重大火災隱患整治工作，并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改”、“對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除”，這為進一步明確責任主體提供了法律規章層面的有力支持，也在積極構建政府主導的社會化消防工作格局上具有現實操作意義。而明確責任主體是整治工作的前提，有利于推動政府部門落實整改目標責任清單，理清主責部門、配合部門、督辦部門應負的法律責任，在具體組織實施過程中，從“實地督導、集中會辦、細化措施、明確時限、落實整改責任人”等方面，形成“自上而下”的推進體系。

5.2 聯合行業部門、共同發力

小商品批發場所重大火災隱患的不同時段會涉及很多行政主管部門，例如規劃、建設、公安、城管、工商、質檢、信訪、消防等。因此，《辦法》為有效地推動消防工作責任落實，深入貫徹《消防法》、《安全生產法》、“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”等一系列新理念、新論斷，明確了“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的新要求，為行業部門肩上壓上擔子，也為打破部門界限、立足專業實際、統一行動目標、堅持大局意識，督促相關行業部門落實監管責任，對系統內涉及消防安全的事項嚴格依法審批，確保行業消防安全等方面夯實了基礎。通過建立、完善行業部門之間消防管理長效機制，杜絕了消防部門“單打獨斗”的狀態和行業部門“事不關已、高高掛起”的思想。在推進整改進程中，規劃部門整治非法用地、建設部門整治非法搭建、城管部門整治違法占道經營、工商部門整治無證經營、消防部門整治火災隱患等，各部門通力合作，聯合執法、綜合監管、共同發力，形成優勢互補、資源共享、職能互動、齊抓共管和全方位地執法震懾力，進而，使消防部門由“包攬式整治”向“社會化管理”轉變，解決其有限警力、無限責任的問題，更加有效地推動整改工作快速進入實質性階段。

5.3 推動責任單位、固本培元

在小商品批發場所重大火災隱患整改上，“政府主導實施、部門聯合推進”是外因，雖是不可缺少的條件，但隱患單位“立足自身、落實整改”才是內因，是“大道之行也”。相關具體工作能有序實施、依規整改，外因的作用無論多大，也必須通過內因才能起作用，隱患單位由“被動應付”轉變為“主動作為”才是關鍵。這一過程，消防部門必須發揮專業優勢，一方面，推動隱患單位構建“安全自查、隱患自除、責任自負”的管理模式，在消防安全“責任末梢”崗位培養“明白人”、鍛造“執行者”，引導社會單位牢固樹立消防安全“自我管理、自我完善”的理念，由“消極規避風險”向“主動減低風險”轉變、由“被動式消防”向“主動式消防”轉變，建立起“責任、任務、獎懲”三位一體的單位自身整改推進機制，通過“固本培元”，使隱患單位日常防火巡查、消控室值班、建筑消防設施維保、滅火和應急疏散演練以及“6+1”火災防控措施得以有效落實，最終達到摘牌銷案的圓滿結果，方為“治本之策”。

5.4 應用物聯技術、提升監管

小商品批發場所重大火災隱患多數集中在建筑消防設施缺失、癱瘓和重障運行方面，這從防控火災的角度來講是一個非常嚴重的問題，因建筑消防設施不能正常發揮作用，致使小火釀成大災的慘痛教訓很多，將物聯網技術應用到整改及后續的防控工作中，促進信息化與消防業務工作的深入融合，構建成立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，可實現動態感知、智能研判、精準防控，對提升日常監管也是十分必要的。

5.5 完善考核評估、細化督導

小商品批發場所重大火災隱患整改工作既是一項民生工程，也是一項政治任務，這些年，整改成效不顯著，與認識不到位、態度不堅決、措施不得力有直接關系，俗話說：“三分戰略、七分執行”，縱觀推進整改全程，強化政府及相關行業部門督查問責，倒逼責任措施有效落實十分關鍵。因此，將其當列入政府消防工作目標管理當中，建立“權責一致、依法履職、失職追責”的工作機制，深化形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，通過考評結果運用，使考評結果作為各級政府、行業部門主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據，十分重要，這也是《辦法》因何要突出明責問效，首次明確省、市縣、鄉鎮政府和街道辦事處的領導責任，以及具有行政審批和行政管理、公共服務職能的38個相關部門的監管責任的意義所在[5]。通過常態化開展督導檢查，不斷加強信息抄報、反饋整改進程，對相關工作落實不力、態度消極、推進不到位的政府及行業部門，及時啟動責任倒查追究機制，有利于整改推進工作落地見效。

6 結語

“不謀全局者，不足謀一域”。盡管我們在三江溫州批發城重大火災隱患整治中做了一些經驗探索，取得一些逾期成效，但就小商品批發場所重大火災隱患整治的整體工作來說，由于不可避免觸及深層次利益矛盾，牽動民生穩定，推進難度很大，還“任重而道遠”。發展越是深入、轉型越要高速，面對重大火災隱患單位的消防安全隱憂，我們“不能等”、也“慢不得”，必須審時度勢、困知勉行，凝聚社會共識，緊跟不放、快速推進、同步提升、不容懈怠。

參考文獻

[1]《中華人民共和國消防法》[S].

[2]萬灝，肖澤南.對某商場的重大火災隱患的整改[J].消防科學與技術，2013，（9）：1034-1035.

[3]張良忠.城市重大火災隱患整治探討[J].消防科學與技術，2017，（8）：1160-1162.

[4]國務院辦公廳印發《消防安全責任制實施辦法》[Z].國辦發[2017]87號，2017-10-29.

[5]范平安.社會轉型過程中的消防管理[J].消防科學與技術，2013，（1）：90-92.