淺析新形勢下公安派出所消防監督工作形勢及建議

劉繼國

摘 要：公安派出所作為當前在社會面管控當中最基層、最前沿的公安機關實戰單位，在維護社會穩定、保障人民生命財產安全等方面發揮了重要作用。公安派出所按照《中華人民共和國消防法》所賦予的職責和權限，有序開展消防監督管理工作，既是社會經濟快速發展形勢下加強消防監督管理的客觀需要，又是深化消防警務機制改革推進消防工作社會化的重要舉措。筆者結合當前實際工作和對公安派出所消防監督工作的督查考核中存在的重點、難點問題，提出著重需要解決的對策和措施，談幾點意見和建議。

關鍵詞：公安派出所；消防監督；形勢；建議

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）06-0195-02

1 概述

當前，隨著城市化進程的不斷加快和經濟社會的快速發展，影響消防安全的各類因素相互交織和疊加，給做好消防安全工作帶來了嚴峻的挑戰；同時，隨著執法規范化建設、大安全理念的不斷深入以及城市公共安全不斷深入人心，公安派出所嚴格按照法律賦予的職能職責，切實強化消防監督管理工作，已經成為適應經濟發展的客觀要求和人民群眾對安全保障的一種迫切需求。但是，由于目前公安派出所消防工作機制還不完善，人員業務素質水平與新形勢消防監督工作還不適應，以及部分地區對公安派出所開展消防工作的不夠重視，導致公安派出所消防監督工作不深入、不具體，滿足不了人民群眾日益增長的消防安全需求。

2 公安派出所消防監督工作面臨的形勢和難點問題

（1）公安派出所對消防監督管理工作認識不到位。長期以來，很多單位和機構普遍認為開展消防監督工作主要是公安機關消防機構的職責，造成部分公安派出所把消防監督工作當作分外事，這在很大程度上制約了派出所消防監督工作的正常開展；加之基層公安派出所警力嚴重不足，客觀上造成了派出所消防工作只有機構，沒有人員，甚至出現“空轉”現象，難以把主要精力集中在轄區消防工作上。此外，由于近年來有關消防責任事故追究和火災發生后實行責任倒查等措施的加大，特別是河南魯山“5.25”康樂園老年公寓特別重大火災事故處理面之寬、問責力度之嚴史無前例，進而導致部分派出所民警對消防監督工作“不愿管、不敢管、不想管”，制約了派出所消防監督工作的開展。

（2）對消防監督執法業務工作不熟悉導致工作開展受到制約。消防監督工作由于涉及的技術規范和法律條款較為豐富和復雜，這就要求從事消防監督工作的派出所民警必須經過長時間對消防監督管理的積累和對法律法規的熟練掌握。當前，專職消防民警不專、兼職民警兼職過多已經成為一種普遍現象。而部分派出所頻換更換專兼職消防民警，將經過消防專業知識培訓的專職民警調往其他崗位，新調整的負責監督管理工作的民警未經過消防專業培訓，面對繁雜的消防監督執法程序和各類消防技術標準規范，導致在日常監督執法中難以發現火災隱患和消防違法行為。另一方面消防機構對公安派出所檢查指導培訓力度不夠也是存在問題的主要原因。

（3）公安派出所內部缺乏消防獎懲機制。獎懲激勵機制是最為有效的管理手段之一。當前，制約公安派出所消防監督工作職能沒有充分發揮的一個重要因素就是沒有配套的獎懲措施，一方面是受辦公經費的影響，另一方面是對消防工作認識不足、重視不夠。雖然，近年來各級公安機關都加大了對公安派出所督查檢查和考核評比的力度，但消防監督工作未完全融入到現行公安工作體系中去，在整個公安工作考核中的權重分數仍然太低。考核評比時也僅僅局限于檢查單位數、發現隱患數、督促整改隱患數等簡單執法程序，甚至有的公安派出所臨近督查、考核時突擊補寫消防法律文書，造成消防監督工作落實的多與少、干的好與壞都差不多，體現不出獎懲力度，導致部分派出所對消防監督管理工作重視程度不夠、工作開展不明顯。

3 加強公安派出所消防監督管理的對策和建議

3.1 端正執法理念，切實改變消防機構唱“獨角戲”局面

公安派出所最為公安機關最基層的單位，必須從《中華人民共和國消防法》賦予的法定職責出發，明確公安派出所消防監督工作的管理范圍和職責權限，將消防監督工作層層落實，責任到人。同時加強對消防法律法規賦予職責的學習和宣貫，讓公安派出所民警認識到消防工作是整個公安系統的工作，開展好消防監督管理工作是加強社會消防安全監管、提高轄區抗御火災能力是必須要做好的工作，不斷營造濃厚的消防社會氛圍，切實把消防工作落實到最底層。

3.2 強化制度建設，提高派出所消防監督管理工作力度

公安機關要將派出所消防監督工作納入整個公安工作體系中去，定期專會研究部署消防監督管理工作。公安派出所要將消防監督和管理工作納入本單位的日常工作予以統籌安排。要定期下達各項消防監督管理工作任務，確保具體工作措施落實到每名責任人身上，做到制度規范、組織有力、措施落實、工作有效。要優化考評機制，加強消防監督工作在上級公安機關各類考評當中的成績占比進一步提升，定期對公安派出所消防工作履職情況進行督導。要加強激勵獎勵機制，將消防監督管理工作開展情況與單位人事和獎勵工作掛鉤，增強專兼職消防民警的積極性和事業心，對于轄區消防工作突出的單位和個人，在評先評優和選人用人上增大傾斜力度，對于火災事故頻發的實施責任事故倒查制度，加強專兼職消防民警的工作責任心。

3.3 加強業務理論培訓，提高民警消防監督管理水平

消防監督管理需要經過長期專業的培訓和不斷地實踐才能勝任。因此，要在日常工作當中強化對派出所消防民警的業務培訓工作，從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監督員學習積極性兩方面同時入手，有計劃、有區別、分層次地開展公安派出所專兼職民警的消防業務知識培訓。在工作允許的情況下，公安機關消防機構應與轄區公安派出所聯合對轄區消防安全重點單位開展聯合執法，通過對各類法規的深入講解和組織民警開展實地觀摩，才能使公安民警的消防業務水平得到迅速提高。

3.4 發揮基層優勢，不斷推進消防工作社會化

公安派出所點多面廣線長，派出所民警對轄區單位和社會面情況較為熟悉，能迅速發動社會各方面的力量將消防工作開展到社區、居委會、村委會、居民小區、家庭中去。一是要完善網格化消防警務新模式。依靠鄉鎮和街道辦事處抓“塊”、行政村和社區抓“片”、公安派出所抓“點”的網格化消防警務新模式，對轄區鄉鎮、居委會和村民委員會進行網格劃分，采取全面排查的形式確保消防監督工作不遺漏一個社區、農村和場，切實查處火災隱患和消防違法行為。二是要加強日常消防安全教育培訓，提升群眾對消防安全常識的知曉率。要根據轄區火災特點，廣泛發動居委會、村民委員會和和社會單位，采取辦宣傳欄，張貼標語，散發宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，積極開展經常性的消防宣傳教育，普及安全用火、用電、用油、用氣等防火常識，增強人民群眾的自防自救能力；三是公安派出所要督促行政村按照“有人員”、“有器材”、“有戰斗力”和“救早、救小、3分鐘到達現場撲救初起火災”的要求建設行政村微型消防站，不斷提高自防自救的能力。

4 結語

公安派出所處于公安機關的最基層，與轄區內的居民委員會、村民委員會和轄區社會單位有著廣泛的接觸，由基層公安派出所履行社會面上的部分消防監督職能，對于加強和完善消防監督管理體系，防止單位失控漏管具有十分重要的意義。因此，要積極探索研究加強公安派出所履行消防監督管理工作職能的新措施、新方法、新對策，全力促進公安派出所消防監督工作向縱深發展。

參考文獻

[1]王丹.公安派出所消防監督工作現狀及改進措施探析[J].中國科技信息，2012，（14）：128.