農業綜合水價改革思路及推進途徑探討

王登剛 羅程

摘 要：隨著經濟的發展，農業綜合水價改革成為當前人們普遍關注的問題。目前，我國農業綜合水價改革取得了一定的成效，但還是缺乏系統的規劃，農業用水結構不合理，用水方式不恰當，導致水資源利用率不高，農業綜合水價較低，且機制不完善。為了更好的促進農業綜合水價改革，本文針對農業綜合水價改革思路及推進途徑展開探討。

關鍵詞：農業綜合水價；改革思路；推進途徑

中圖分類號：F726 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）06-0245-01

農業綜合水價改革是當前社會關注的重點問題，也是農村改革中的難點與重點，農業綜合水價與農業生產能力的提高有著非常緊密的聯系，農業綜合水價將農民與水管單位之間的利益聯系在了一起，所以，要慎重、穩定的推進農業綜合水價改革。科學合理的農業綜合水價改革有利于保證農民利益、保障糧食安全、促進節水農業的發展、提高農業綜合生產能力等。我國每年都會對農業綜合水價的改革提出新要求，在一定程度上起到了效果，改革也有了一定的進展，但是，農業綜合水價的問題卻沒有得到實質性的解決。缺水地區農業綜合水價改革與不缺水地區的改革是不一樣的，農業綜合水價改革要優化改革思路，重點研究及深入討論農業綜合水價改革問題，推動工作的開展及取得顯著成效。

1 農業綜合水價存在的問題

1.1 現行水價不合理，水資源嚴重浪費

當前，水資源缺乏嚴重，現行水價與運行成本相比較低，這就影響了經濟的發展，對經濟的發展起到了阻礙作用。由于現行水價較低，導致水管單位出現效益下降、缺乏資金、損失嚴重，管理手段落后等問題，對職工的生活也造成了很大影響[1]。還有一些供水設施由于時間較長且沒有修復，導致設施老化，供水功能下降，造成水資源浪費嚴重且利用率低，進而出現供不應求的現象，使水資源短缺問題更加嚴峻。

1.2 現行水價制定缺乏靈活性

水價制定是一項非常重要的工作，行政定價是現行水價制定的方式，對水的定價僅考慮到了工程成本，且供水成本遠遠高于執行水價。水價制定后，會保持幾年不變，期間沒有進行有效的調節。由于供水受天氣因素影響較大，導致更大程度上的供需失衡，所以，靈活的對水價進行調整是非常重要的。水管單位并沒有調整水價的權利，水價的調整權利主要掌握在政府的相關部門中，供水單位不能參與到水價的調整中，政府相關部門在定價時就不能了解到具體情況，導致水價制定不合理，缺乏靈活性。

1.3 水管單位面臨生存問題

農業水費是為了提高水資源利用率及保證水利設施的正常運行。農業水費的降低不僅會導致水管單位收入降低，還會加劇水資源短缺問題，農業綜合生產能力也不能得到保障。水費計收、收取率及收入等是當前農業水價改革中的重點問題，對水管單位的生存及發展發揮著非常大的作用[2]。這些方面如果出現問題，就會影響水管單位職工的正常收入，導致職工不穩定，管理等方面的工作遇到很大的問題。還會導致水利工程維修工作難以開展，對水利工程做不到管理與維護，會使工程狀況日趨下降。

1.4 終端水價收繳問題嚴重

水管單位在農業水費的收繳中，往往會出現收繳困難，收繳率低的問題。還有就是由于政府相關部門管理及監督不到位，會出現亂收費現象，加大了農民的負擔。

2 農業綜合水價改革思路

農業綜合水價改革首先要遵循綜合改革的原則，農業綜合水價改革設計方面較多，與之相關的內容較為復雜，所以，要對改革進行深入的研究與規劃。首先，要將農業綜合水價改革與其他改革相結合進行綜合改革，在農業綜合水價改革過程中，要協調好節約用水、農民增收及農業發展之間的關系[3]。在農業綜合水價改革推進時期，綜合水價改革相關部門要與多個部門相聯系，共同促進農業綜合水價改革。其次，農業綜合水價的改革要促進三農的發展，在推進農業綜合水價改革的同時，促進其他相關改革的發展。這就要求相關人員要建立健全的改革體系，并且政府也要給予相關的政策支持。

3 農業綜合水價改革推進途徑

3.1 提高農民節水意識

農業用水水費是一種農業生產成本，具有用水量大，用水效率低的特點。在水資源短缺的狀況下，對水價進行調節是非常有必要的。水價的調節能在一定程度上提高農民節水意識，提高對水資源的利用。很多農民常常使用無償水或低價水[4]，造成農民節水意識淡薄，水資源利用不當。所以，提高農民對水資源的觀念意識是非常重要的。專業人員可以到各鄉鎮、各村進行對水資源的講解與宣傳，使農民了解到我國當前水資源狀況，并讓他們意識到水資源的珍貴，從農民思想意識上進行改變，有利于推動相關水價改革及政策的實施，更好的發揮水價綜合改革的作用。

3.2 做好水費收取工作

農業用水是農業生產過程中的重要環節，農業水費的定價應該根據水資源情況、供求情況等進行及時的調整與修改，將水價控制在合理的范圍之內，根據運行成本來制定水價，制定合理科學的終端水價制度。水管單位在此過程中，要拓展自己的管理范圍，將水直接供于農戶，減少中間一些不必要的環節，將票直接開到農戶，有利于防止亂收費、亂加價的情況發生，在一定程度上規范了水價管理工，增加了水費收繳透明度，使農民的利益受到了保障，不再擔心水費不合理的問題出現。

3.3 提高水利服務水平

要想積極推進農業綜合水價改革，就要完善基層水利機構，提高水利服務水平，合理水資源的利用。一定情況下，可以在各村分配水管員，具體負責村莊里面的供水服務、水情觀測及小型的農田水利設施的管理為維護[5]。還可以成立水利合作社、農業用水協會等基層的水利組織，由村民選出代表來進行管理，主要負責農業用水管理及水費收取工作，實現自主管理。

3.4 對農業用水合理定價

在對農業用水進行定價時，要充分考慮農民的接受能力，所以，要積極進行農業水費補貼。農業綜合水價改革的基本原則就是必須在農民承受范圍之內。相關部門在制定水價前，首先要聽取基層農民的意見，在此基礎上，制定合理的收費標準。同時，還有對農民進行稅費補貼，關于補貼，要切實的發放到農民手中，這樣有利于提高農民及水管單位對農業綜合水價改革的積極性，有利于農業綜合水價改革工作的順利開展及實施。需要注意的一點是，水價的調整要與農民的補貼相協調，可以選取適合的地方進行作為試點，這樣有利于水費補貼的合理性。

4 結語

從整體上來看，當前對農業綜合水價的研究還不夠深入，所以，要求相關人員要積極推進農業綜合水價改革，加大對農業綜合水價的深入研究，提高農民水資源合理利用意識，建立合理的水價制度，做好水費收取工作，提高水資源利用率，節約農業用水，落實農業綜合水價改革工作。

參考文獻

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[2]許朗.積極穩妥推進農業水價綜合改革[J].農村工作通訊，2016，（20）：43.

[3]雷琴.農業綜合水價改革思路及推進途徑淺述[J].農業科技與信息，2016，（8）：26+31.

[4]有維東，李濤，劉少芳.推進泰安市農業水價綜合改革的思考[J].山東水利，2011，（12）：28-29.

[5]趙紅許，張國旺，程譜學.淺析農業水價體制改革[J].河南水利與南水北調，2016，（7）：154-155.