保障和改善民生 不斷增強群眾獲得感

文_閔小林 熊峰

水城縣始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，把更多的財力物力投向民生領域，人民群眾幸福指數持續提升，獲得感不斷增強。

全面小康，是覆蓋各個社會群體的小康，也是涉及各個發展領域的小康，要求經濟與社會事業協調發展。近年來，水城縣始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，把更多的財力物力投向民生領域，各項社會事業取得長足進步。2017年，全縣農村居民人均可支配收入達8493元，城鎮居民人均可支配收入達25351元，人民群眾幸福指數持續提升，獲得感不斷增強。

基礎設施大幅改善。水城縣堅持把基礎設施建設作為全縣決戰脫貧攻堅，決勝同步小康的重要支撐，全力推進水、電、路、房等基礎設施建設。

全面實施以小水庫、小山塘為重點的農村飲水安全工程，投入資金14.5億元，規劃建設農村小山塘110個，完工12個，解決了5.69萬人的飲水問題和8.54萬畝農田灌溉問題。農村飲水安全鞏固提升工程投資2762.6萬元，解決了3.21萬人的飲水安全問題。

以改善農村用電質量、提高農網供電能力和供電可靠性為抓手，加快推進電網改造提升工程，農村電網供電質量不高、低壓用電“卡脖子”問題得到有效緩解；投入2.37億元完成電網改造提升，建成線路951.23公里，10kv變電容量2.74萬千伏安，農村供電可靠性接近100%。

加快推進交通基礎設施建設，2017年完成二級公路建設100余公里，“組組通”公路492.2公里，通村水泥路1000公里，農村公路改造77.1公里，鄉鎮客運站實現全覆蓋，群眾出行效率顯著提升。

脫貧攻堅持續推進。水城縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，全力推進脫貧攻堅“春季攻勢”、夏季“大比武”“秋季攻勢”等行動，脫貧成效明顯。

堅定不移地貫徹落實習近平總書記“五個一批”和“六個精準”的要求，緊扣“一達標、兩不愁、三保障”目標，研究制定了《水城縣“十九大精神千人宣講團”助推脫貧攻堅工作方案》，從縣級機關單位抽派1026名黨員干部組成“十九大精神千人宣講團”，進村入組開展黨的十九大精神、產業結構調整及各項扶貧政策宣講，全縣貧困群眾決戰脫貧攻堅，決勝同步小康的信心和決心進一步增強。

創新產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧、社保扶貧“五網兜底”模式，打好基礎設施扶貧、易地扶貧搬遷、科技扶貧、黨建扶貧、社會扶貧“五套組合拳”，穩步推進全縣脫貧攻堅工作。2017年，全縣共減少貧困人口2.27萬人，實現21個貧困村出列，貧困發生率下降到15.88%。

教育事業快速發展。千方百計加大教育投入力度，投入資金41.6億元，實施農村教育“兩年提質”行動計劃項目160個，農村教育基礎設施不斷完善，農村孩子入園難、上學難問題得到基本解決。

加大城區學?；A設施建設力度，把雙水城區的“黃金地段”和“黃金地塊”用于學校建設，新建和改造城區中小學、幼兒園21所，城區“大班額”問題得到基本解決。

突出抓好教學質量建設，特別是農村教學能力提升，讓農村貧困學生在家鄉就能享受到優質教育。2015年以來共招聘、引進教師1249名（其中農村特崗教師650人），儲備教育后備干部管理人才342名、專兼結合的教育督導人才193名，建立鄉村名師工作室12個，校本研修示范校4所。

實施名校、強校幫扶戰略，以市八中、縣二小、縣二幼等12所“名?！薄皬娦！笔痉兑I，幫扶帶動貧困村薄弱學校共同發展，在雙水城區中小學實行“學區制”管理，實現教育設施設備、師資和生源均衡分配，城鄉教育均衡發展邁出堅實步伐，全縣教育質量穩步提升，“基本普及十五年教育”和“兩項督導”工作順利通過驗收，縣二小入列第一屆全國文明校園。

就業創業成效顯著。深入推進創業型城市建設，積極推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵和支持大學畢業生、返鄉農民工等群體就業創業，新增城鎮就業1.02萬人，促進農村勞動力轉移就業2.4萬人。

建立健全就業扶持機制，落實創業擔保貸款、“3個15萬元”等創業扶持政策。切實將技能培訓作為促進就業的重要抓手，大力實施貧困群眾創業就業培訓工程，積極探索創新項目化培訓模式，全面整合農業、林業、扶貧等各方面的資源和資金，圍繞產業結構和重點行業需求，全力做好崗前訂單培訓、定向培訓、在崗技能提升培訓和電子商務培訓服務。

認定11家定點培訓機構，開設了電工、廚師、計算機維修、電焊等技能技術培訓班，努力實現“培訓一人、就業一人”的目標。累計培訓各類創業人員3060人（次），落實貧困群眾就業3.07萬人。

社會保障全面覆蓋。不斷健全完善社會保障體系，認真落實農村低保對象季節性缺糧戶糧食救助制度，規范自然災害救助工作，完善城鎮困難群眾重大疾病醫療救助制度，擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，提高新型農村合作醫療人均籌資水平，建立健全針對流浪人員、留守兒童、空巢老人等特殊人群的社會基本救助制度。

按照“應兜盡兜”的要求，積極整合各方面資源，對全縣所有無業可扶、無力脫貧的貧困群眾實行全兜底，不斷擴大養老保險、工傷保險、最低生活保障、住房保障、社會救助等各類保障政策覆蓋面，社會保障水平不斷提高，讓“兩無人員”穩定實現“兩不愁三保障”。

全縣養老金月平均達2000元每人，企業退休人員撫恤對象待遇每月（次）人均增加到160元左右，失業保險待遇調整到目前的1120元每人每月，各項社會保險待遇得到按時足額支付，城鎮低保標準提升到545元每月，農村低保標調整為3132元每年。

醫療事業飛速提升。積極推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本衛生服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。

深入推進醫療衛生體制改革，加大城鄉醫療衛生基礎設施建設力度，8個中心鄉鎮衛生院全面建成并投入使用，21個鄉鎮標準化衛生院和164個村居衛生室基本建成投入使用。

深入推進醫療衛生人才隊伍建設，大力實施“一村一醫生”工程，面向社會招聘合同制醫務人員580名，榮獲貴州省醫療衛生引才一等獎，城鄉醫療服務水平得到大幅提升。

全面推進“醫扶10條”的政策落實，建立縣級醫院醫療救助專項基金，全面構建醫療扶貧五重保障，積極探索建立貧困群眾醫療費用預付制，逐步破解了貧困群眾無錢墊支治不起病的問題，積極開展“萬名醫生進萬家——健康扶貧”系列活動，以基本醫療、公共衛生、健康管理為主要內容，簽約醫生與簽約家庭建立簽約連心卡。目前全縣家庭醫生簽約率達100%，全年共救助115.7萬人（次），報銷減免費用達3.39億元。

社會治理扎實有效。堅持以法治引領社會管理創新，堅持問題導向，突出民生引領，創新社會治理，做到重心向基層轉移、力量向基層傾斜、服務向基層延伸，深入推進糾紛調處“聯調室”、便民訴訟“聯絡點”、檢民互動“聯絡室”建設，社會公共安全、平安創建、維穩、禁毒等工作扎實有效。

水城縣千方百計加大教育投入力度，投入資金41.6億元，實施農村教育“兩年提質”行動計劃項目160個。圖為六盤水市第八中學初中部。（水城縣全面小康辦供圖）

出臺了《水城縣律師參與化解社會矛盾糾紛工作實施方案》等制度措施，動員廣大律師積極參與化解社會矛盾糾紛，有效發揮了律師隊伍在維護群眾合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定等方面的積極作用。

緊緊圍繞提升人民群眾安全感滿意度，抓住長期以來農村社會治安綜合治理難這一“牛鼻子”，深入推進“一村一警務助理”建設，不斷前移社會治理陣地，夯實基層基礎，提升服務群眾能力，走出一條農村社會治理的新路子。

深入推進法治機關、法治政府建設，依法治縣工作得到省依法治縣辦的充分肯定，被評為全省平安建設示范縣，提名為全省法治建設先進縣。水城縣法院連續兩屆獲全國“關愛明天、普法先行”優秀組織獎，縣檢察院被高檢院授予“全國文明接待示范窗口”，群眾安全感滿意度達到99.22%，在六盤水市排名第一、在全省排名第九。