監察委讓反腐更加有力

（發自北京、長沙）

隨著2018年省級地方兩會紛紛落幕，作為本次省級兩會上的一項重要人事議題，目前31省份都已選出省級監察委主任。近日，多個省份的省級監察委密集掛牌，標志著國家監察體制改革已完成全國布局。

而在此前的2017年11月7日，《中華人民共和國監察法（草案）》開始向社會公開征求意見，為憲法的修改做準備，從而為國家監察制度的確立提供法理依據。據了解，該草案明確了國家監察工作的一系列重大問題，規定了監察機關的基本定位、監察范圍、監察職責、監察權限、監察程序等基本內容。國家監察法將會強化黨內監督與國家監督的有機結合，這個制度創新將使得監督范圍更廣，監督力量更集中，監督效果更好，將鑄成新的反腐“利器”。

監察委監督更嚴格

2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。黨的十九大報告指出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開。

黨的十九大閉幕不久，中辦印發的《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》明確規定，在2017年年底至2018年年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生三級監察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。隨著31個省份的監察委員會主任人選全部確定，中國反腐敗的新時代已經來臨。

在國家監察制度改革試點之初，中央就明確監察委員會實質上就是反腐敗工作機構，和紀委合署辦公，代表黨和國家行使監督權，是政治機關，不是行政機關、司法機關。

監察委員會行使國家權力，進行政治監察。而“民心是最大的政治”，有學者指出，監察委員會的成立是從全方位維護群眾利益出發，是為了在整個社會的運行全過程中切實維護廣大人民群眾的根本利益。

一名紀檢系統干部接受本刊記者采訪時說：“黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監察兩項職責，監察委員會不設黨組，主任、副主任分別由同級紀委書記、副書記兼任，實行一套工作機構、兩個機關名稱。”監察委員會的主要工作仍然與黨的紀律檢查委員會相同，那就是反腐敗。

但除了反腐，國家監察制度改革還被賦予了其他內涵。著名反腐專家李永忠在接受媒體采訪時表示：“國家監察體制改革絕不僅僅是為了整合辦案的力量，整合監督的資源，或者說這只是表層的；深層的、最重要目的是把過去監督權隸屬行政權這樣一個不科學的權力結構分解，使監察成為獨立于行政之外的一種權力。這將是一個了不起的變革，把同體監督變成異體監督，國家公職人員就能受到獨立的監察機關的嚴格監督。”

政治監督是一個宏觀的概念，監督的范疇包括國家公務人員的方方面面，凡是涉及公眾利益的地方，都在監督的范圍之內。“如果從反腐敗的角度去理解，這是一種反腐敗的最大化延伸。”湖南紀檢系統的一位干部告訴本刊記者，過去紀委反腐更多是針對已經發生的腐敗問題，但仍存在少數死角，比如“亞腐敗”現象就很難界定。而監察委員會的成立，將不會再存在這種死角。

監察委真正實現全覆蓋

在這場反腐風暴開始的時候，各級黨委就提出了“零容忍”“全覆蓋”等口號。但過去的“全覆蓋”更多指的是體制內的全覆蓋，而監察委的監察對象遠比黨的紀律檢查委員會廣泛得多。所有“吃財政飯”行使公權力的人員，都是監察對象。如不僅是立法機關、司法機關，一些行使公權力的群團機構，以及一些學校、公立醫院等，都在監察范圍之內。

根據《中華人民共和國監察法(草案)》，監察機關將對6大類公職人員進行監察。建立國家監察機構，是在實現黨內監督全覆蓋的同時，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，體現了黨內監督與國家監察的內在一致和高度互補。

1月16日，中央紀委副書記肖培在《人民日報》撰文，他說，在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監督和國家監察具有高度內在一致性。國家監察本質上屬于黨和國家的自我監督，監察委員會由人民代表大會產生，代表黨和國家行使監察權。紀委與監委合署辦公，是自1993年以來實行的紀檢監察合署辦公體制的延續和發展，目的是把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，同向發力、形成合力。

據統計，改革后，北京市監察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

而在監察手段上，監察委對本地區所有行使公權力的公職人員依法實施監察；履行監督、調查、處置職責，監督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。為履行上述職權，監察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

監察委員會擴大了監察范圍，豐富了監察手段，不但實現了對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，更是對涉及公共利益的區域實現了全覆蓋。但有人指出，監察委的監察范圍擴大，工作任務加重，機構改革需要時間磨合，這樣是否會影響反腐工作的進度。

近日，北京市委常委、市紀委書記、市監察委主任張碩輔與網友互動時介紹稱，轉隸過程中，北京市立足牢牢把握紀委監委職能職責，堅持內涵發展，盤活存量、優化結構，建立了相互銜接、相互制衡的有效機制。做到了機構、編制、職數的“三不增”。目前，北京市紀委市監委內設機構比改革前機構編制總數減少4個；同時，機構數、編制數向監督執紀部門傾斜，分別占總數的79%和74%；此外，還專設了信息技術保障室和一個負責追逃追贓防逃工作的紀檢監察室。

從數字來看，2017年以來，北京市運用監督執紀“四種形態”處理8686人次，同比增長51.8%；追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破；用留置取代“兩規”措施，留置57人，移送檢察機關41人，法院完成宣判8人，案均64.3天，同比縮短14.4天。由此可見，監察委改革，不但沒有影響反腐敗的工作效率，反而使得反腐“鐵拳”變得越來越有力。

反腐持續發力

組建成立各級監察委員會，是貫徹落實黨的十九大精神，健全黨和國家監督體系的重大舉措，有利于推動全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。多個省份的省級監察委密集掛牌，意味著反腐新利劍已然鑄就。

隨著各級監察委成立，新的反腐敗語境也讓一些違紀官員感受到了新的壓力。中央愈發強烈的反腐決心，讓腐敗分子愈發明白“天網恢恢，疏而不漏”的真正含義。

2018年1月1日，湖南湘西花垣縣監察委員會正式掛牌成立，當天花垣縣監察委員會發出通告，敦促黨員干部限期主動交代違規違紀問題。

1月3日下午，在花垣縣紀委監察委談話室響起敲門聲。花垣縣紀委監察委工作人員打開門，將來者迎進辦公室。“監察委的同志，我今天是來交代情況的。”一名中年男子說，他手中所提的公文包里，裝滿了現金。

花垣縣紀委一名干部告訴記者，這名男子叫李明（化名），是一名基層干部。2009年以來，他主要負責當地農村太陽能熱水器和太陽能路燈發包工作。2011年，一位太陽能電器推銷商找到李明，請求將當地太陽能熱水器項目交給他來做，給李明的好處是：一個熱水器300元“回扣”。在利益面前，李明信念動搖了。初次嘗到“甜頭”后，李明和這位推銷商不斷擴展“交易業務”，由熱水器到路燈，“生意”越做越大。

2017年下半年以來，湘西州紀委聚焦扶貧領域的腐敗和作風問題，陸續展開一系列集中治理行動。調查過程中發現，農村太陽能路燈項目是監督的盲區，也是腐敗和作風問題多發易發的高危領域。部分項目價格虛高、質量低劣，群眾反映強烈。

李明日夜提心吊膽，每天到單位第一件事，就是在網上查看全省的反腐信息，只要看到有陌生車輛到單位，他就擔心是紀委工作人員過來調查。2018年1月1日，花垣縣監察委正式掛牌成立，新任監察委主任田桂華在電視上再次向全縣公職人員發出通告，敦促黨員干部限期主動交代違規違紀問題。李明再也無法承受內心的壓力，最終選擇到縣監察委自首。

監察委的成立，是反腐敗的持續發力，將進一步強化不敢腐的震懾；是制度的不斷完善，有利于推進不能腐的現狀形成；不斷營造風清氣正的政治生態，為最終實現不想腐增加無限可能。