凝聚起反腐的強大合力

（發(fā)自北京、長沙）

黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得了舉世矚目的好成績；黨的十九大以來，反腐敗斗爭持續(xù)深入開展。解析成績不難發(fā)現，反腐敗斗爭正是凝聚了各方力量，聚指成拳，才使得力量大增、效率提高。反腐合力匯聚得越強大，實現黨的十九大報告強調的“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”這一目標，就越指日可待。

“聚攏五指，形成拳頭”

近年來，紀委在工作模式上有諸多創(chuàng)新，協調溝通，“變單兵作戰(zhàn)為協同作戰(zhàn)”就是其中之一。這種模式的特點是紀委牽頭，各協作單位進行責任分工；但是在查處腐敗案件時又互相配合。有人形象地將其稱之為“聚攏五指，形成拳頭”，可見，紀委與其他部門協調作戰(zhàn)，其震懾力大增。

本刊記者在各地采訪時，都與當地紀檢監(jiān)察部門進行過了解，“協同作戰(zhàn)”的優(yōu)勢很明顯。在實際工作中，“協同作戰(zhàn)”模式能極大增加紀檢監(jiān)察部門的“作戰(zhàn)”能力。“這就好比是在戰(zhàn)場，如果只有一個人在沖鋒陷陣，再厲害的士兵也力量有限。但是，‘協同作戰(zhàn)’后，就好比增加了其他互相配合的士兵，有人放哨，有人偵察，有人后援，有人沖鋒，這樣力量就大大增強了。”一次本刊記者在北京采訪時，當地的一位紀檢干部對記者打了個這樣的比方。

一次，記者到湖南常德采訪，就了解到桃源縣紀委在這方面的做法。桃源縣紀委在不打破管理體制、不增加人員編制的情況下，將全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、34個縣直職能部門紀檢監(jiān)察組織劃片分區(qū)，探索實行“聯動協作”的形式建立3個紀律審查中心、9個辦案協作組，有效破解基層紀檢監(jiān)察組織力量不足、人情干擾、監(jiān)督執(zhí)紀問責不到位等難題。

桃源縣紀委的這種“聯動協作”在很大程度上創(chuàng)新了辦案形式。比如，實行“一案一授權”“一案設一組”新模式，打破了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的地域界限，采取“聯動協作”的形式，能夠靈活調配人員，而縣鄉(xiāng)交叉辦案的做法，又有效杜絕了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門紀律審查工作中容易出現的講人情、拉關系等問題，紀律審查質量得到進一步提高。

這種“聚攏五指，形成拳頭”的紀委辦案模式，在全國各地不少地方都在實行，只是各地根據實際情況進行了調整。比如，四川省巴中市南江縣紀委的“聯動辦案”模式是：在紀檢監(jiān)察的執(zhí)紀過程中，委局各紀檢監(jiān)察室先后數次與直屬、片區(qū)紀工委聯動辦案成立聯動辦案小組，取得較好成效。“這種模式的優(yōu)點不言而喻，比如能破解案源線索流失的問題，破解辦案阻力干擾的問題，破解辦案力量不足的問題，破解辦案人才瓶頸的問題。”當地一位紀檢干部對記者如是介紹。

就以破解辦案力量不足的問題來說，“聯動辦案”模式整合了辦案力量，充分發(fā)揮了條線單位紀檢監(jiān)察干部在審訊、法律、財務、工商、審計等方面的專業(yè)優(yōu)勢，及時有效查處難度大、專業(yè)性強的疑難復雜問題。同時，通過對聯動辦案小組人員統一合理調配、明確任務責任分工，進一步優(yōu)化了骨干主力、安全防范、后勤保障等辦案力量配置。

建“辦案人才庫”

“辦案人才庫”也是反腐敗斗爭中凝聚合力的方式，其優(yōu)勢是將過去分散的反腐敗資源力量及相關技術人才融合在一起，在反腐敗實際工作中，來自相關單位的辦案人才能協調配合，從而達到強化力量整合，注重信息資源融合，凝聚反腐合力，增強反腐實效的目的。

十九大召開后，安徽省亳州譙城區(qū)紀委進一步樹立反腐“一盤棋”思想，其中就建立完善了“辦案人才庫”，強化辦案力量整合。其做法是：將各成員單位精干人員入庫管理，強化力量整合，實現辦案人才資源共享。重大疑難案件直接從“庫中”抽調人員組成聯合調查組，“協同會戰(zhàn)”，打破職業(yè)區(qū)域界限，增強突破案件能力，提高辦案效率和質量，推進反腐敗工作深入開展。并且，健全完善案件線索通報、移送機制，注重信息資源融合。定期召開反腐協調小組聯絡員會議，強化各成員單位間的協調聯系，確定專人負責定時、及時移送重要案件線索和反饋辦理情況，加強信息溝通和共享。

組建反腐敗“辦案人才庫”的做法，在各地紀檢部門都可見到。比如據《江門日報》報道，廣東省鶴山市紀委成立了“反腐敗協調小組”，從公、檢、法、司等有關單位吸納優(yōu)秀辦案人才，高標準組建“辦案人才庫”，根據辦案情況進行調配、輪換，為鶴山市紀委查處案件提供了一支結構合理、素質較高的辦案人才隊伍，有效形成反腐合力；并在此基礎上迅速加強鎮(zhèn)（街）紀委辦案力量，從而進一步增強紀委的總體實力，促進了辦案能力的整體提升，紀律審查工作取得新成績、新突破。

鶴山市紀委相關負責人表示：“根據案件需要，由鶴山市紀委監(jiān)察局統一抽調和安排‘辦案人才庫’入選人員參與辦案，充分發(fā)揮他們的知識和技術優(yōu)勢，取各自之長。同時，定期組織‘辦案人才庫’入選人員進行辦案專業(yè)知識培訓，或選派到上級紀委參與查辦案件，‘以案代培’促進辦案人員的辦案經驗和水平提高。”

再如，在追贓追逃方面，同樣需要類似于“辦案人才庫”之類相關單位、優(yōu)秀人才的合作。2017年12月6日下午，外逃加拿大的“百名紅通人員”之一李文革回國投案，成為自2015年4月22日發(fā)布“百名紅通人員”名單后到案的第五十一人。具體如何對逃往國外的貪腐分子進行“追逃”？分工合作的各類辦案人才無疑是關鍵因素之一。《人民日報》在一篇報道中稱，中央和地方各級追逃追贓部門既團結合作、形成合力，又分兵把守、各司其職，追逃、追贓、防逃三管齊下，全國聯動、內外協作、上下貫通的追逃追贓機制更加完善。

民眾參與凝聚反腐合力

官方與民間的反腐合力形成了反腐新氣象。黨的十八大以來，中紀委以上率下，開通“舉報直通車”，公布舉報熱線，對經查實的貪腐官員密集曝光等系列措施，讓群眾舉報可以直達中紀委。在中紀委的示范和要求下，全國各級紀檢監(jiān)察機關迅速跟進，對群眾舉報線索的重視程度提升到了新的高度。“有群眾舉報，我們就會去核實。群眾的眼睛是雪亮的，反腐敗斗爭離不開群眾的支持與參與。”在采訪中，多位紀檢監(jiān)察干部都對本刊記者有過類似說法。

因此可以說，十八大以來所取得的振奮人心的反腐成績的背后，離不開廣大群眾的積極參與。“可以說，有群眾參與，反腐獲得了用之不竭的動力；有人民監(jiān)督，反腐以‘看得見’的方式贏得了民心，增強了公信力。”中央紀委官方媒體《中國紀檢監(jiān)察報》曾如此評論。

該評論指出，“重拳”“狠招”，近年來在全國各地并不鮮見。可以說，正是形成了足夠強大的反腐合力，才會讓腐敗成為“過街老鼠”，人人喊打。“節(jié)奏不變、力度不減地將反腐鼓點敲齊、敲響，齊心協力把全面從嚴治黨不斷引向深入。”

十八大的五年期間，湖南省各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾信訪舉報28.75萬多件次。十八大以來，湖南省各級紀檢監(jiān)察機關聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責、創(chuàng)新理念和機制，突出問題導向，把落實信訪舉報“零積壓”和“零暫存”擺到突出位置，持續(xù)發(fā)力，實現信訪舉報格局從“倒金字塔”變成“正金字塔”，信訪舉報總量、重復訪等不斷下降。

湖南省紀委的信息顯示，2013年以來，全省紀檢監(jiān)察系統“來信、來訪、來電、網絡”四位一體的信訪舉報受理平臺不斷完善，群眾反映問題更加方便快捷。2015年年初，在省、市、縣三級同步開通新版信訪信息管理系統，信訪舉報件的接收、登記、分流等工作實現“標準化操作”。依托管理系統實現了對信訪舉報件運行軌跡的實時跟蹤和監(jiān)督，做到了“底數清楚、去向明確、辦理及時”。

2017年3月中旬，湖南省紀委部署開展農村信訪舉報集中辦理專項行動，成立三個督查組，對全省12個市州19個縣市區(qū)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查督導。2017年8月8日至18日，省紀委再次派出12個調研組，由委廳領導帶隊，分赴全省各貧困縣，圍繞農村信訪舉報集中辦理專項行動等情況開展調查。

湖南省紀委及各級紀檢監(jiān)察機關的發(fā)力，極大激發(fā)了群眾對紀檢監(jiān)察機關的信心，對身邊的腐敗現象進行信訪舉報便是體現。本刊記者多次在湖南各地采訪，發(fā)現群眾關注反腐敗斗爭的熱情空前高漲。“我們經常通過手機、報刊、電視、電腦等渠道，查看‘打虎’‘拍蠅’的最新情況，如果我們發(fā)現身邊的基層干部存在腐敗問題，肯定會積極舉報的。”一位市民對記者如是說。