拋棄國際組織，何以偉大

張貴洪

近日，敘利亞境內(nèi)再次發(fā)生化學(xué)武器襲擊的消息引起國際社會的高度關(guān)注。為查明敘利亞境內(nèi)是否真的發(fā)生了化學(xué)武器襲擊、是誰發(fā)動的襲擊等事實真相，需要依托禁止化學(xué)武器組織等專門機構(gòu)進行客觀中立的專業(yè)調(diào)查。如果屬實，再由聯(lián)合國安理會決定采取怎樣的行動。然而，從目前看，美國似乎并不相信禁止化學(xué)武器組織的調(diào)查，并已威脅不排除采取軍事手段等。

禁止化學(xué)武器組織是為實現(xiàn)《禁止化學(xué)武器公約》而成立的專門機構(gòu)，該公約的目標(biāo)是全面禁止、徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器等。至今為止，禁止化學(xué)武器組織為消除化學(xué)武器作出了諸多努力。

國際組織是多邊主義的主要載體，國際組織的發(fā)展往往與國際關(guān)系的民主化和法治化聯(lián)系在一起。通過國際組織開展國際合作，解決人類共同面臨的問題和挑戰(zhàn)，這是人類文明和進步的體現(xiàn)。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯在博鰲亞洲論壇致辭時所說，全球性問題需要全球性的多邊解決方案。

美國總統(tǒng)特朗普經(jīng)常說“要讓美國再次偉大”，70多年前美國的確偉大過。美國領(lǐng)導(dǎo)反法西斯國家創(chuàng)立了聯(lián)合國，并主導(dǎo)成立了國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織，為世界和平與發(fā)展作出了重大貢獻。但是，隨著發(fā)展中國家的壯大和國際關(guān)系民主化的發(fā)展，如今特朗普政府感到多邊主義給自身帶來的不是便利而是束縛，并且越來越難以利用國際組織來為自身服務(wù)，因而對多邊主義的熱情下降、對國際組織的支持減少，甚至不惜退出國際組織。

國際組織是成員國進行合作與管理國際事務(wù)的平臺。然而，美國出于自身利益的需要，長期把國際組織視為實現(xiàn)國家利益的工具，如操縱安理會組成所謂的“聯(lián)合國軍”介入朝鮮戰(zhàn)爭、建立北約與蘇聯(lián)和華約對抗等。

國際組織還是通過多邊和政治手段解決國際爭端的工具。但是，美國更喜歡通過單邊途徑或軍事手段解決問題。2003年，美國在未獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下對伊拉克采取單邊軍事行動。誠然，通過國際組織解決國際爭端可能缺乏效率，但這不能成為美國采取單干和蠻干的理由。

在美國不斷退出國際組織的同時，中國卻不斷在國際組織中發(fā)揮重要角色。比如，上海合作組織、博鰲亞洲論壇、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都是由中國發(fā)起倡導(dǎo)成立的；世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界工業(yè)設(shè)計大會均由中國主辦并提供永久會址等。中國對國際組織的資助也越來越多，如設(shè)立中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金、南南合作援助基金等。由中國提出的人類命運共同體和新型國際關(guān)系等理念多次載入國際組織的文件，中國與國際組織合作共建的“一帶一路”不斷取得進展。這些都說明了中國已成為國際組織的堅定支持者和多邊主義的最重要支柱之一。

一個是最大的發(fā)展中國家，一個是最大的發(fā)達國家；一個提出合作共贏的新型國際關(guān)系、人類命運共同體的理念，另一個則強調(diào)“美國優(yōu)先”“美國第一”的口號；一個堅定支持多邊主義，不斷加強與國際組織的合作，另一個則在放棄多邊主義，退出國際組織。誰將更加偉大，世人心知肚明。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）