對(duì)接雄安新區(qū)應(yīng)關(guān)注的“虹吸現(xiàn)象”

摘 要 北京和天津利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，造成了河北資源向北京、天津單向流動(dòng)的突出問題。為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，縮小與京津的發(fā)展差距，衡水市應(yīng)正確認(rèn)識(shí)“虹吸現(xiàn)象”，了解虹吸帶來的影響，多措并舉加快衡水區(qū)域一體化建設(shè)，突出優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，積極與雄安新區(qū)對(duì)接，在合作中尋求發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “虹吸現(xiàn)象” 一體化建設(shè) 發(fā)展

“虹吸現(xiàn)象”，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)的某一地區(qū)因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，會(huì)將相鄰地區(qū)的資源和資金、人才、投資、消費(fèi)等吸引過來，拉大地區(qū)發(fā)展差距。由于歷史和行政的種種原因，北京和天津利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，吸引了大量人才、投資、人口、信息等優(yōu)質(zhì)資源，造成河北資源向北京、天津單向流動(dòng)的突出問題，影響了河北的發(fā)展。

“虹吸效應(yīng)”讓強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱，一個(gè)地緣相接的區(qū)域之間存在如此大的發(fā)展差距，如同發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的差距。2005年，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報(bào)告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口，如果以150公里的直線距離計(jì)算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個(gè)國家級(jí)和省級(jí)貧困縣。（2015年3月3日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·行政壁壘拖累京津冀協(xié)同發(fā)展：長城兩邊差別大》）

京津冀區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)了很多問題。第一，近年來京津兩地面臨著水資源緊缺（需要從河北調(diào)水）、交通擁堵、大氣污染（霧霾嚴(yán)重）等城市發(fā)展問題，并且不斷加劇，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大；第二，京津冀三地的城市功能定位多有重疊，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭等問題，共同面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整需求。

要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，縮小河北與京津的差距，破解京津?qū)颖钡摹昂缥?yīng)”，需要樹立互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展理念，依靠政府和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，在合作中尋求發(fā)展空間，著力從體制機(jī)制上加以解決，通過全方位對(duì)接和雄安新區(qū)形成一個(gè)有機(jī)體。雄安新區(qū)的設(shè)立使得北京、天津、雄安新區(qū)構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，將成為河北經(jīng)濟(jì)的重要引擎以抗衡北京、天津的巨大引力。雄安新區(qū)的設(shè)立不僅要疏導(dǎo)北京非首都功能，更重要的是要實(shí)現(xiàn)京津冀城市群內(nèi)部資源的合理配置，將京津?qū)颖敝苓叺暮缥D(zhuǎn)變?yōu)檩椛鋷?dòng)效應(yīng)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良性生態(tài)圈。

第一，正確認(rèn)識(shí)“虹吸現(xiàn)象”。“虹吸現(xiàn)象”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)，對(duì)于落后地區(qū)雖然帶來許多不利影響，但是也有可以利用的地方。比如雄安新區(qū)是政府主導(dǎo)的一次市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，要求北京的產(chǎn)業(yè)向南疏導(dǎo)，部分產(chǎn)業(yè)會(huì)沿著交通線向成本相對(duì)較低的地方輻射，這是帶動(dòng)衡水發(fā)展的一次機(jī)會(huì)。目前衡水市與北京高校產(chǎn)學(xué)研對(duì)接就是一個(gè)很好的例子，這是雄安新區(qū)帶給我們的機(jī)遇，體現(xiàn)了市委市政府的高瞻遠(yuǎn)矚。我們既要看到“虹吸現(xiàn)象”對(duì)雄安不利的一面，也要看到有效的輻射帶動(dòng)作用，要采取措施，盡量減少不利因素，縮短不利影響的時(shí)間。

第二，提前了解虹吸對(duì)衡水產(chǎn)生的影響。從“虹吸效應(yīng)”來看，第一階段表現(xiàn)為“大樹底下不長草”。在未來3～5年，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)較為高端，會(huì)吸引高端人才。特別是部分行政企事業(yè)單位的集中入住，配套的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)，會(huì)對(duì)衡水人才產(chǎn)生很大的吸引力，特別是國家戰(zhàn)略上的“虹吸效應(yīng)”，國家的資金、政策資源向這些地區(qū)傾斜會(huì)使民間資本涌入，雄安周邊的房價(jià)已經(jīng)反映出這一點(diǎn)，這會(huì)造成衡水資金的外流。從產(chǎn)業(yè)角度來看，“虹吸效應(yīng)”對(duì)衡水的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響不會(huì)太大，但對(duì)于衡水處于起步階段的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局影響比較大。第二階段表現(xiàn)為“大樹底下好乘涼”。隨著雄安的發(fā)展，從長期來看，雄安的崛起是河北中部崛起的有力支撐。

第三，衡水交通樞紐地位的提升有利于“虹吸效應(yīng)”盡可能地轉(zhuǎn)化為輻射效應(yīng)。虹吸和輻射是兩種相反的路徑，都是由近及遠(yuǎn)，但是虹吸的范圍更大、波及面廣，甚至是跨區(qū)域的，可能山東、河南都會(huì)受影響，但是輻射不同，離得越近輻射越強(qiáng)。京津雄安新區(qū)三角地帶將是京津冀城市群的核心區(qū)域，雖然會(huì)給衡水帶來“虹吸現(xiàn)象”，但更大的是輻射作用。一方面造成高鐵的“虹吸效應(yīng)”。在高鐵沿線城市中，原先設(shè)想的中小城市利用高速鐵路帶動(dòng)交通發(fā)展，吸引人才聚集的想法并不能實(shí)現(xiàn)，更多的資源、人才被沿線大城市吸引，造成小城市越來越缺乏活力。另一方面，高鐵擴(kuò)大了城市群的空間外延邊界，將城市群內(nèi)部聯(lián)系的范圍拓展到60～100公里，高速鐵路極有可能是下一種改變時(shí)代格局的交通方式，它顛覆了人們對(duì)空間和距離的觀念，將中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)徹底打通。高鐵不但能改變區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局，還能夠調(diào)整區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套和資源配置，培育沿線城市新型產(chǎn)業(yè)帶。雄安新區(qū)的設(shè)立讓衡水和石家莊、滄州都處于京津冀核心區(qū)域的外圍，改變了衡水在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的邊緣地位，同時(shí)衡水湖和白洋淀同屬城市水系，地理屬性接近，我們可以借鑒雄安新區(qū)的做法。特別是衡水重化工業(yè)不發(fā)達(dá)，結(jié)構(gòu)調(diào)整最輕松，更容易輕裝上陣，這是一大優(yōu)勢(shì)。交通優(yōu)勢(shì)明顯，距離雄安最近只有100公里，衡水需要借助大交通盡力提升區(qū)位價(jià)值，打破特大城市的空間壟斷，使“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為輻射效應(yīng)。

第四，實(shí)現(xiàn)衡水區(qū)域內(nèi)一體化是削弱發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸的基礎(chǔ)。一是加快衡水各縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，完善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市的道路、電力水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件。衡水要快速增強(qiáng)招商引資的引力，盡快形成相對(duì)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)特色，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減緩對(duì)衡水的虹吸。二是未來京九高鐵、石濟(jì)客專開通后1小時(shí)就可以進(jìn)京，半小時(shí)抵石達(dá)濟(jì)，20多分鐘到達(dá)雄安新區(qū)。交通條件十分便利。衡水區(qū)域內(nèi)一湖三城的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，不僅可以讓京津的優(yōu)質(zhì)資源流通，更促進(jìn)了衡水縣域經(jīng)濟(jì)間的流通。三是打破各縣市行政限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。目前來看，衡水的功能定位沒有問題，但是各縣市的定位要更加明確，各縣市規(guī)劃也要向一體化發(fā)展，減少整體規(guī)劃，比如一市三區(qū)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，要“1+1>2”，那么三區(qū)的產(chǎn)業(yè)就要實(shí)現(xiàn)一體化。冀州和棗強(qiáng)的玻璃鋼產(chǎn)業(yè)各有特色，如何整合做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)，建議三個(gè)地方的規(guī)劃部門加強(qiáng)溝通。還有棗強(qiáng)和景縣的董子文化產(chǎn)業(yè)就算傾全市之力都難以做好，更何況各自為政，缺乏統(tǒng)籌，效果可想而知。

第五，突出優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展是減緩虹吸的有效手段。衡水要積極與雄安新區(qū)對(duì)接，在合作中尋求發(fā)展。打破一畝三分地的思維定式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要建立合理的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，平等錯(cuò)位，合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，減少要素利用的區(qū)位差異，減緩對(duì)衡水的虹吸。要做到三個(gè)精準(zhǔn)：一是精準(zhǔn)功能分區(qū)。仔細(xì)研究京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中衡水的優(yōu)劣，梳理全省總體功能分區(qū)和中央規(guī)劃的京津冀區(qū)域整體功能定位、空間布局的相關(guān)要求及對(duì)河北的四大功能定位，在縣、市、區(qū)落實(shí)衡水整體定位和規(guī)劃。二是精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各市縣都要從實(shí)際出發(fā)，清楚自己適合承接哪些非首都功能疏解，適合承接哪些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，根據(jù)需要認(rèn)真梳理，列出承接單子，明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)地做好工作。三是精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體。要認(rèn)真篩選、精心謀劃，因地制宜選擇和打造一批不同層級(jí)的協(xié)同發(fā)展示范基地、各具特色的大中小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目，使協(xié)同發(fā)展有抓手、能落地、見實(shí)效。

雄安新區(qū)的設(shè)立是河北發(fā)展的機(jī)遇，更是衡水的機(jī)遇。雄安新區(qū)導(dǎo)入首都高端的要素后，高起點(diǎn)的規(guī)劃會(huì)吸引社會(huì)資本大量涌入，這會(huì)改變已有的城市群，特別是河北中南城市的發(fā)展，會(huì)加速城市等級(jí)體系的形成，形成更合理的城市空間布局。雄安新區(qū)的建設(shè)不是一朝一夕之事，其對(duì)河北特別是河北中南部的影響更甚，需要我們長期觀察、跟蹤。

（作者單位為中共衡水市委黨校）

[作者簡介：李國強(qiáng)（1969—），男，河北衡水人，大學(xué)學(xué)歷，副教授，側(cè)重區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。]