試析保稅加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管存在問題及對策

魏寧

摘 要 本文從企業(yè)現(xiàn)代管理流程，加工企業(yè)常用的內(nèi)部系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)和保稅管理制度等方面進行深入分析，找出其中存在的問題，并積極探索適用的策略，推動進出口企業(yè)保稅加工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題得以有效解決。

關(guān)鍵詞 保稅加工 海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管 現(xiàn)代企業(yè)管理

2003年，我國海關(guān)總署令發(fā)布了第100號《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》，[1]至今已歷時15個年頭，現(xiàn)代加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管管理之間也有了足夠多的磨合，積累了諸多經(jīng)驗。但從進出口企業(yè)保稅加工海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀來看，依然存在許多海關(guān)走私和違規(guī)現(xiàn)象。筆者將對當(dāng)前進出口企業(yè)保稅加工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管管理的現(xiàn)象進行深入的分析。

一、我國當(dāng)前進出口企業(yè)保稅加工海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管存在的問題

（一）現(xiàn)代企業(yè)在保稅管理流程設(shè)計和規(guī)劃方面存在的問題

海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對保稅加工貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)管，與企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況密切相關(guān)。企業(yè)在針對自身特點設(shè)計保稅管理流程和規(guī)劃時，必須圍繞保稅管理的核心，以海關(guān)保稅聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理辦法為基本依據(jù)，企業(yè)各職能部門密切配合，并結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理辦法，全方位、系統(tǒng)化地規(guī)劃設(shè)計保稅管理流程，從而實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營管理的融會貫通，全方位管理，杜絕違反海關(guān)保稅監(jiān)管法律法規(guī)的事件發(fā)生。但就實際而言，企業(yè)在日常操作管理中常常出現(xiàn)如下問題：

第一，保稅管理流程設(shè)計缺乏以保稅管理為中心的基本定位。

第二，保稅管理流程設(shè)計不全面，考慮不周全。

第三，企業(yè)各職能部門流程設(shè)計規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性思考。

（二）現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理系統(tǒng)存在的問題

企業(yè)內(nèi)部保稅管理系統(tǒng)對保稅材料管理不全面，設(shè)計不合理。具體表現(xiàn)為保稅加工聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往會建立外掛ERP系統(tǒng)之外的保稅管理系統(tǒng)，企業(yè)一般擁有CMSIII（Customs Management System III，客戶管理系III，簡稱CMSIII）系統(tǒng)。此系統(tǒng)涵蓋了保稅材料管理的進出口、報關(guān)、合同備案、合同控管、轉(zhuǎn)廠、設(shè)備六大模塊，但缺少外發(fā)加工、內(nèi)銷征稅和材料退運、殘次品處理模塊。

（三）現(xiàn)行海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)及保稅管理制度設(shè)計存在的問題

第一，海關(guān)公共平臺中國電子口岸H2000系統(tǒng)接口開放不全，不透明。現(xiàn)行中國電子口岸H2000企業(yè)操作平臺基于網(wǎng)絡(luò)式平臺，出于安全和其他原因考慮，僅開放合同備案核銷模塊接口，企業(yè)無法直接將企業(yè)物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)自動導(dǎo)入生成海關(guān)數(shù)據(jù)，增加了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的操作難度。

第二，保稅合同備案和核銷機制需統(tǒng)一并有待完善，需更人性化、合理化。因聯(lián)網(wǎng)加工企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代快，工程變更頻繁，企業(yè)需不斷變更成品BOM表，執(zhí)行備案前申報單耗較困難，但如不變更，企業(yè)生產(chǎn)的BOM表單耗與海關(guān)備案BOM表單耗不符，出貨后會產(chǎn)生賬務(wù)差異。

二、貿(mào)易企業(yè)保稅加工海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的對策

（一）科學(xué)規(guī)劃流程，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與保稅聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管相結(jié)合

首先，熟悉海關(guān)保稅監(jiān)管政策及相關(guān)規(guī)定。貿(mào)易加工企業(yè)針對保稅材料外發(fā)加工重新設(shè)計管理流程，需要了解海關(guān)實施外發(fā)加工的相關(guān)管理要求。其次，梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀。明確所有保稅材料及外發(fā)加工情況。再次，問題分析及流程改進。在梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，對保稅材料外發(fā)加工中存在的問題及原因進行深入分析，召集庫房、PMC、品管、關(guān)務(wù)等相關(guān)部門共同討論，找出問題的真正原因，然后有針對性地改進。最后，組織施行并持續(xù)改善。企業(yè)在改進流程后，需要相關(guān)職能部門逐一確認后才能正式施行，并對各部門人員進行集中培訓(xùn)，確保新流程被廣泛理解和全面執(zhí)行，并定時稽查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位的問題要立即解決。通過流程梳理和改進，加強了海關(guān)保稅聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程之間的融合，便于對企業(yè)的保稅材料和外發(fā)加工進行全方位的科學(xué)化管理，符合海關(guān)保稅聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的要求，大幅度降低海關(guān)稽查違規(guī)的風(fēng)險。

（二）施行專案化管理，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)

所謂的專案管理，也叫Project管理，主要指通過整合企業(yè)的人力資源、物料、設(shè)備器材及各類時間，滿足專案對人才、技術(shù)和時間的限制，從而實現(xiàn)專案目標(biāo)，提高企業(yè)完成既定目標(biāo)的效率。[2]以進出口加工企業(yè)中的“內(nèi)銷征稅系統(tǒng)開發(fā)Project”為例：

首先，整合企業(yè)內(nèi)部人力資源，組建內(nèi)銷征稅系統(tǒng)開發(fā)Project的團隊。其次，正式啟動內(nèi)銷征稅系統(tǒng)開發(fā)Project計劃。由團隊成員經(jīng)過調(diào)查研究后，確定專案的目標(biāo)和針對范圍，明確團隊分工和階段性施行規(guī)劃沒確定的Milestone （里程碑）、Action Item（行動清單）和Open issue（待處理事項）等相關(guān)內(nèi)容。然后，根據(jù)前期制訂的施行計劃，嚴(yán)格內(nèi)銷征稅系統(tǒng)開發(fā)Project Milestone的執(zhí)行和管理控制，確保階段目標(biāo)的實現(xiàn)和各項任務(wù)的按時完成。最后，對專案管理過程及結(jié)果進行評估。內(nèi)銷征稅系統(tǒng)一經(jīng)使用后，需要對用戶的使用狀況和體驗進行實時跟蹤，并針對系統(tǒng)對內(nèi)銷征稅耗費時間、保稅成品及材料的內(nèi)銷資料的可追溯性、出錯率和返工率等進行調(diào)研分析，直至各項工作正常開展，工作效率和準(zhǔn)確度有所提升，達到既定目標(biāo)，才能證明此系統(tǒng)研發(fā)成功，專案管理結(jié)束。

在未來，我國海關(guān)還將持續(xù)加大對保稅加工貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，研究如何有效解決企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管之間存在的問題，對我國海關(guān)積極推行完善電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和幫助進出口企業(yè)做好保稅加工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管具有重要意義。

（作者單位為北京京東方顯示技術(shù)有限公司）

參考文獻

[1] 林喆.淺談保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造的配套改革[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2010（02）：59-62.

[2] 萬中心.關(guān)于化解海關(guān)保稅加工監(jiān)管矛盾的探索與思考[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2007（01）：35-38.