論清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體“三資”管理的促進(jìn)作用

劉金紅

摘 要 目前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)與利益格局面臨著巨大變化與調(diào)整。農(nóng)村集體三資的監(jiān)督管理與農(nóng)村百姓的幸福生活及切身利益密切相關(guān)，同時也受到社會的熱切關(guān)注。因此，應(yīng)做好農(nóng)村集體三資的清產(chǎn)核資工作，保障農(nóng)村集體三資管理工作的科學(xué)、規(guī)范。本文首先介紹了農(nóng)村集體三資的概念以及開展農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作的具體內(nèi)容，之后分析了清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體三資管理的促進(jìn)作用，最后提出開展農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作的建議，以期提升農(nóng)村集體三資管理的水平。

關(guān)鍵詞 清產(chǎn)核資 農(nóng)村集體“三資”管理 促進(jìn)作用 建議

一、關(guān)于農(nóng)村集體“三資”的介紹

農(nóng)村集體三資是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體資金包括原有積累、土地補(bǔ)償收入、籌資收入等。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體共有，包括現(xiàn)金、銀行存款、公益設(shè)施等。農(nóng)村集體資源是指農(nóng)村集體的土地、山丘、林木等自然資源。通過對農(nóng)村集體三資的科學(xué)管理，以及對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的有效利用，可以為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的具體內(nèi)容

農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作的具體內(nèi)容為：首先，構(gòu)建工作和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定實(shí)際操作具體人員并且明確責(zé)任主體。其次，制訂工作方案，明確清查的操作方法與具體內(nèi)容，確定清查的時間進(jìn)度。同時，加大宣傳力度使農(nóng)民了解清產(chǎn)核資對于農(nóng)村集體三資管理的意義，獲得農(nóng)民對于開展農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作的配合與支持。再次，按照國家的相關(guān)政策及法律規(guī)范明確農(nóng)村集體三資的所有權(quán)歸屬關(guān)系，全面清查、核實(shí)農(nóng)村集體三資賬內(nèi)、賬外的會計(jì)核算資料，確定農(nóng)村集體三資存量的數(shù)額、分布、結(jié)構(gòu)、所有權(quán)歸屬、運(yùn)用效益以及盈虧等情況。最后，對于清查的結(jié)果要進(jìn)行公示，做到農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資的公開、透明，并且要及時審核、復(fù)查、答復(fù)群眾對于清查結(jié)果的質(zhì)詢，對于無異議并且公示期滿的清查結(jié)果匯總成表，上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體“三資”管理的促進(jìn)作用

（一）有利于推動農(nóng)村土地及草牧場確權(quán)

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況及發(fā)展環(huán)境比較復(fù)雜，因此必須理清集體產(chǎn)權(quán)歸屬。集體土地所有權(quán)主要包括發(fā)包權(quán)、調(diào)整權(quán)、管理權(quán)、收回權(quán)、保護(hù)權(quán)、收益權(quán)，對農(nóng)村集體三資的清產(chǎn)核資，推動了對農(nóng)村承包地完成確權(quán)、登記、頒證，明確了集體土地所有權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，明確了不同集體、城市與農(nóng)村集體間的土地范圍，保護(hù)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)，使集體土地所有權(quán)得到有效行使。此外，由于歷史原因，農(nóng)村草牧場邊界爭議和權(quán)屬糾紛等問題解決起來難度較大，對農(nóng)村牧區(qū)集體三資進(jìn)行清理登記，有效解決了之前登記簿不健全、草原面積界定不準(zhǔn)、界限不清等問題，推動了農(nóng)村草牧場確權(quán)。同時，也防止農(nóng)村牧區(qū)三資管理出現(xiàn)漏洞，明確農(nóng)村牧區(qū)的存量資產(chǎn)，同時評估農(nóng)村牧區(qū)資源的增值潛力，防止農(nóng)村牧區(qū)因資金不足而影響建設(shè)，為農(nóng)村牧區(qū)今后的發(fā)展提供資金保障。

（二）明確了農(nóng)村的債權(quán)債務(wù)關(guān)系

開展農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作促進(jìn)了對農(nóng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面的清查，核算農(nóng)村集體資產(chǎn)的債權(quán)、債務(wù)，清理了農(nóng)村集體的欠款。對于農(nóng)村集體的償還能力進(jìn)行評估，對于有能力償還的欠款或采用一次性清償方式，或采用貸款、分期付款方式償還欠款。對于沒有能力償還的欠款要與群眾商討，確定具體可行的償還措施。核銷被確認(rèn)無法收回的各類壞賬，同時做好掛賬的賬務(wù)處理工作。

（三）有效遏制了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理混亂、缺乏規(guī)范性，這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。清產(chǎn)核資可通過對有物無賬、有賬無物的有形資產(chǎn)以及低壓線路、林木果樹等集體資產(chǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的清查處理，還可以通過懲罰、處理非法挪用、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的行為以及經(jīng)濟(jì)組織，也從客觀上有效遏制農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

（四）提高了農(nóng)村集體三資的管理水平

通過對農(nóng)村集體三資的清產(chǎn)核資，詳細(xì)登記了農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用情況，同時對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行核查、審計(jì)，并對其進(jìn)行增值考核，逐步建立了財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)預(yù)決算等制度，確保農(nóng)村集體三資管理的實(shí)施有章可依、違章必究，并形成長效的管理機(jī)制，提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與專業(yè)性。農(nóng)村集體資產(chǎn)也可以保值、增值，農(nóng)村集體三資的管理水平也得到顯著提高。

四、對于開展農(nóng)村集體三資管理清產(chǎn)核資工作的建議

首先，農(nóng)村集體三資進(jìn)行清產(chǎn)核資后要建立詳細(xì)的臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。其次，成立專門進(jìn)行農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資的部門，保證群眾參與，每年定期對集體三資進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資。同時，公示的清查結(jié)果要便于群眾查詢，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬村民監(jiān)督渠道，保障對農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督的規(guī)范化、日常化。對村干部離任以及村民委員會換屆要加大審計(jì)力度，完善、落實(shí)農(nóng)村集體三資的管理制度，對于違反管理制度的行為要依照相關(guān)法律對相關(guān)涉事人員進(jìn)行問責(zé)、處理。

五、結(jié)語

對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資促進(jìn)了農(nóng)村土地及草牧場確權(quán)，明確了農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有效遏制了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，提高了農(nóng)村集體三資的管理水平。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村集體三資的管理與農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前我國農(nóng)村集體三資管理工作水平還不是很高，各地政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)村集體三資管理，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，不斷摸索出有效并且適合農(nóng)村的三資管理制度，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗高力板鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳文房.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問題及對策建議[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（12）：1-2.

[2] 李鴻.簡論農(nóng)村資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其形成原因[J].才智，2015（31）.

[3] 李薇薇，張承茂.農(nóng)村集體“三資”管理模式探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2015（05）.