大數據時代網技工作困境分析及對策研究

李棟科

（1.平頂山市公安局網絡安全和技術偵察支隊，河南 平頂山 467000；2.貴州警察學院，貴州 貴陽 550005；3.平頂山市監察委員會，河南 平頂山 467000；4.河南黑馬立捷電子有限公司，河南 平頂山 467000）

1 引言

當前我國正處在經濟轉軌、社會轉型的特殊時期[1,2]，網安技偵工作對維護虛擬和現實社會和諧穩定具有前提性、整體性和長期性的作用，其在整個公安工作體系中居于關鍵地位。在四網融合，互聯網新技術快速普及，新電信增值業務遍地開花，傳統犯罪中的信息化依賴率和新型網絡犯罪案件數量激增的大背景下，網安技偵工作面臨的機遇與挑戰并存，因此有必要重新審視網安技偵工作的內涵與外延，充分運用信息化手段予以加強和改進，深入考量和研究有關網絡信息安全和電信偵察問題。大數據時代，公安局要實現網技工作的跨越式發展，依法科學管網是信息化條件下網安技偵支隊提升發現處置、偵查打擊和防范管控工作效能的唯一有效途徑[3,4]。

2 當前網技工作存在的突出問題

2.1 網技民警思想上被動應對，科學主動管網意識有待增強

2013年6月6日，美國“棱鏡門”事件的曝光，讓世界強烈地體會到了大數據時代的到來[5]。新技術，諸如云存儲、云計算、智能語義網技術的深化應用，都讓我們網技人員深刻體味到了科技革命影響現實世界之迅猛，感受到前所未有的壓力和知識的匱乏。實事求是地講，我們對管理科學的重要性認識還遠遠不夠，應用管理科學知識和方法的主動性、自覺性更是不足，憑感覺、憑習慣、憑經驗辦事的問題依然存在，科學主動管理的氛圍還沒有完全形成。

2.2 機構設置不盡合理，專業化程度不高

目前我們基層兼職從事網技工作的情況普遍存在，實際工作中模糊不清，具體問題上說不清道不明，以致出現了越位、越權等不正常現象；同時，隨著新農村建設和農村網絡工程的普及到位，縣級公安機關鄉鎮派出機構也以警力匱乏為由沒有設置專職的網技崗位。

2.3 大數據時代對網安技偵打擊效能的提升提出了嚴峻挑戰

大數據時代背景下網技工作的內涵與外延發生深刻變化，社會信息化在促進經濟社會發展進步的同時，也給社會穩定帶來許多新情況新問題新挑戰，對網安技偵的發現、控制、處置能力提出了新的要求。

（1）信息載體和信息傳遞方式發生了改變。隨著IT技術發展，公民存儲信息的大容量載體超小型化、智能手機的廣泛應用，都促使了信息載體和信息傳遞方式的改變。除了EMAIL、飛信、QQ、UC等即時通訊方式外，微博、微信、推特、云端通信等信息傳遞新方式正悄無聲息地普及應用。

（2）網絡管理范圍拓展、動態演變，信息海量化和傳輸網絡無線化趨勢明顯，具體體現在以下幾個方面：1）當前城鄉道路視頻監控系統、數字城管系統[6,7]，火車站、汽車站、航空港實時網絡數據，汽車租賃、機動車修理、留宿洗浴、商務會所、非郵快遞、開鎖、典當、職業中介、二手機市場、證券、保險等行業場所無線網絡數據。這些行業、部位的網絡數據管理越來越重要，需要納入網技基礎管理工作范圍；2）當前網上安全形勢日趨復雜，網絡數據管理已成社會管理的重要方面，需要采集和可利用的情報信息也發展到更廣泛的領域；3）在信息因素的作用下，網技日常管理獲取的數據資料服務的系統性優化程度較低。

（3）網上網下相互交織，虛擬與現實關聯轉化增強。在“虛擬社會”與現實社會相互交織的作用下，互聯網管理中的基礎工作與現實社會的基礎工作緊密聯系、互為補充，互聯網各種基本要素的管理與現實社會各類治安要素的管控存在互動、對應關系[8]。

（4）依托電信網絡和互聯網所獲取的網上情報價值增大。網技基礎信息是情報主導警務的源泉，每條信息都可能在當前或今后的現實斗爭中發揮作用[9]。可以說，信息化越發展，網技工作的地位就越突出，對公安工作全局的支撐作用就越重要。

（5）互聯網絡與電信信令網絡在中國迅速普及，四網融合趨勢明顯，一段時期內利用網絡實施的犯罪案件激增，對網絡科學現實化管理提出迫切要求。2012年我國首個針對互聯網違法犯罪分析報告顯示，近3 億網民因網絡犯罪損失3000億元[10]。

（6）網絡的虛擬化使網民形成上網意愿和目的不受約束、隨意表達的特性，虛擬社會有時會放大、激化現實社會矛盾。同時，在網絡輿情案事件中，網絡水軍和意見領袖表現突出，也成為我們網絡科學現實化管理的難點之一[11]。

總之，大數據時代背景下催生了一系列變化，網技工作要盡快適應形勢的變化，為實戰提供更好更高水平的支撐。

2.4 網絡數據資源管理精細化，智能化程度不高

網絡數據資源管理精細化，智能化程度不高，必要實用的技術創新研發較少，當前現狀已很難適應現代網技警務工作的需要。信息即情報，信息即戰斗力，精細化管理采集利用信息，多維度隨時隨地獲取、處理信息、反饋信息，已成為現代網技警務工作的基本要求。網技工作面對強大的信息網絡資源，如何實現網絡數據資源科學現實化管理，如何實現網技警務機制從傳統向現代的徹底轉變，如何建立一套適應大數據時代要求的工作機制，是當前困擾我們網技人員的突出問題。網絡管理精細化、智能化程度不高，已制約了現代網技警務工作的開展。

2.5 手段缺乏融合，整合力度不夠，網安主動偵搜能力欠佳

在網安手段融合大趨勢的背景下，各手段的互補優勢和綜合效能的整合能力不夠強，缺少由支隊一把手直接領導指揮的領導機構整合內部所有技術手段與數據資源。同時，缺少與治安支隊、大情報中心等多部門的聯動機制以及公安各職能部門的聯系。

3 建立科學網技工作機制的方法和途徑

針對目前存在的突出問題，要實現網技工作的跨越式發展，必須直面問題，科學管理，統籌改革，創新模式，提高效能。建立科學現實化管理工作機制的方法和途徑具體包括以下幾方面：

3.1 提高思想認識，運用整體作戰法，優化科學管理

工作過程中堅持統一思想，明確信息就是網安技偵的生命所在的理念，努力學習管理科學的知識和方法，強化科學管理意識，使科學管理成為自覺意識，自覺地圍繞信息去謀劃，圍繞信息談管理，圍繞信息談優化，圍繞信息出戰果。

3.2 健全必要的機構設置，整合組織資源，使網技工作自上而下形成合力

管理科學講究的是優化組織機構，使組織肌體在發揮網技打擊效能目標上最優化、科學化，機構設置既無空白也無交叉。市、縣網技機關在抓“實戰”，抓打擊犯罪、防范控制、服務群眾等具體工作上下足功夫。通過整合組織資源，實現定位職能、設定權限、明確責任的目的，進一步強化權責一致，改變職能交叉、權責不明、效率不高等問題。適時調整，明確在省轄市公安局市區直屬派出所設置專門從事網技工作的部門，同時，充實縣級公安機關鄉鎮派出機構警力，并設置專職的網技崗位，提升隊伍的專業化程度。

3.3 積極應對大數據時代背景下網技工作的嚴峻挑戰，多頭并舉，科學施策，創新網技工作模式

（1）要提出實現“管理無空白，信息無遺漏”的目標任務，以模式創新為抓手，以情報項目為驅動，牢固樹立“一盤棋”的思想，堅持整體作戰，做到網上網下相結合、公開秘密相結合、控制管理相結合，形成網絡數據管理的合力，加速信息化與網技工作的有機融合。當前要著力推進三個方面工作：1）加快業務管理流程重組和再造。整合現有信息資源，把所有已建的、在建的及未來要建的信息化項目統一納入整體規劃，整合成完整的系統，確保建設項目的兼容性和資源共享性；2）依托信息平臺，推進民警崗位設置的變革，拓展情報功能，優化資源配置；3）加速建立健全網技管網工作新機制。用新機制管理新工作，解決制約管理工作科學化的“瓶頸”問題。

（2）以建設網上警務室為抓手，探索建立網絡數據資源現實化管理工作機制：1）從實戰出發，與IDC、ICP、ISP等聯手，以網絡信息安全保障為主，共同預防、共同管理，創建新型網絡警務模式。設置民警到IDC、ICP、ISP等機構任職并參與管理，定期舉行研判會，總結上一階段的信息安全形勢進行分析、評估、研判、部署；2）管防并重，專群結合，創建主流網絡環境平安有序的格局。要充分發揮網站管理員、版主和網民的積極性，在落實過濾封堵有害信息技術措施的同時，切實加強網站巡查和處置功能，有效地遏制違法有害信息的高發態勢。發揮專群結合優勢，落實網技派駐民警和工作人員的7*24小時全天候、全時段巡查責任制，及時發現、刪除網站中的各類違法有害信息，有效凈化網絡環境。聘請部分熱心正派網民擔任網站信息安全管理員，協助網技警務室進行網上巡查，一旦發現網站中出現違法有害敏感信息，通過網絡報警崗亭及時通知網技警務室工作人員予以處置[12]；3）通過建立報警崗亭和虛擬警察[13]，暢通與網民的溝通渠道。可以通過在網站、電視臺設字幕廣告等方式，進一步加強網絡報警崗亭的宣傳，收集網民的各種網絡舉報線索和反映訴求，及時化解各種網上矛盾的同時，收集網上各類違法信息和線索，有效依法打擊處理。

（3）建立有效技術手段應對網絡形態的迅速膨脹

堅持資源共享共建，注重頂層設計；立足實戰應用需求，加快技術創新。堅持人工和智能相結合的模式，人工和智能互補，建設智能地獲取各類信息的先進技術與通用平臺。要確保信息獲取、傳輸、加工和處理的自動化、智能化，延伸信息化管理觸角，統一建設各復雜行業的信息采集傳輸網絡和平臺，研發應用公安物聯網綜合應用技術和具有感知、測量、捕獲、傳遞、顯示信息的智能化終端，讓每個民警都成為互聯互通互操作警務體系的一分子。要從情報研判和網技管理的雙重角度出發，考慮信息資源整合的技術、方法和效果，加快情報平臺、網技管理業務系統的對接[14-16]，融合集成的基層業務智能化管理系統平臺，著力建設“云中心”或“大數據中心”，提高運算處理、資源存儲能力和資源使用率，為全警提供無處不在的基礎設施服務（計算和存儲能力）、平臺服務及軟件服務。同時，能夠利用云計算手段徹底解決以往信息化發展存在的資源分散、信息孤島等問題。

（4）完善基于網技制度創新與信息輸入的質量管理體系

完善標準指引體系。要研究建立由網技業務標準、技術標準和管理規范構成的網技基層基礎工作標準體系，使各項網技基層基礎工作能夠基于制度、成于規范。

（5）堅持素質強警，注重網技人才培養

深入推進執法規范化、隊伍正規化建設，通過思想教育和技術學習，提升民警法律素質和紀律道德水平，最大程度釋放隊伍“正能量”。努力打造學習文化，鼓勵民警學理論、學法律、學技術，注重網技人才培養。

3.4 創新警務模式，注重精細化網絡管理和技術輔助能的投入，多部門聯動提升打擊效能

建立獨立的信息情報管理處置區域聯動平臺，保證聯動平臺統一發布指令，真正做到“區域聯動、積極配合、快速響應、精確管理”，使以信息情報獲取為目標的網絡管理規范化、科學化[17]。摒棄各自為戰的工作模式，著眼全局深度智能挖掘信息，重視新興網絡技術的應用，提高網絡管理所獲取信息的價值。進一步發揮科技引領作用，增強網絡管理的科技化水平，切實提高捕獲高價值情報信息的能力和精確打擊犯罪的水平。同時還要做到網絡管理無空白，全面掌控大數據時代的網絡信息資源。快速適應互聯網新形勢變革，更加注重研究破解新型網絡犯罪的技術難點，采用、開發與計算機網絡犯罪相關的各類互聯網安全產品，綜合運用電話定位、追蹤和防范等技術，拓展網技管理范圍，延伸對網絡應用電子產品新興市場的管理，增強捕獲收集更廣范圍的電子信息的能力，擴充網技情報信息來源與大數據聯動，為情報信息的及時全面采集收集，為有效獲取保存相關電子物證，迅速掌控互聯網犯罪新動向，鎖定網絡犯罪作案人員，提供強有力的管理保障，以全面有效提升網技隊伍核心戰斗力[17]。網絡管理重心下移，在網技基礎警務建設上求突破。依托網技警務室、警民釘釘、QQ聯系群等，推動網技工作網上公開管理獲取信息的能力建設，利用網上警民互動的多種形式，做實網絡社區警務，公開收集管理一大批能為我所用的高價值情報信息。堅持網上工作前端防控，按照預防在先、發現在早、處置在小的原則，堅持源頭防控、動態管理、應急處置相結合、網下管控和網上引導相結合，最大限度將不穩定因素消除在萌芽狀態，提升網上動態管控的水平。堅持情報主導，在網技管理信息警務上求突破。樹立情報信息主導警務的理念，強化基礎信息采集、分析研判應用，將信息采集貫穿于日常重點場所行業、重點陣地等信息采錄，及時、準確采錄各類基礎信息，為實戰應用提供情報信息支撐。

3.5 整合偵搜手段優勢，建立全方位立體偵搜手段平臺，密切各部門聯系，促進協調增效

順應網安手段融合之大趨勢，充分發揮各手段特點，重視各手段的互補優勢和綜合效能的發揮，建議成立由支隊一把手直接領導指揮的網安技偵信息偵察快反特偵行動隊，整合支隊內部所有技術手段與數據資源，力爭建成全方位立體偵搜手段平臺，以適應當前急難險重的公安工作的需要。同時，建立與指揮中心、交警支隊、特警支隊、治安支隊、大情報中心等多部門的聯動機制，健全區域聯動機制，密切公安各職能部門的聯系，整合公安隊伍的偵察快反力量，統籌網上、網下兩個戰場，緊緊抓住航空、旅館、銀行、網吧、通訊等資源，統建大數據服務支撐平臺，加強分析研判，拓展線索來源，拓寬偵查視野，豐富偵查手段，提升打擊實效，有效提升整體戰斗力。政府多部門聯動，采用源頭控制法，強化虛擬和現實社會的兩個管控力度，督促各情報信息獲取單元認真執行好社會管控制度，共享社會信息化數據資源，優化快速反應聯動方案，確保社會治安大局穩定。