論治理現代化背景下地方立法之改進

黎堂斌

內容提要 黨的十八屆三中全會提出的國家治理現代化是一全新的政治理念，具有主體多元化、方式多樣化、過程公開化、利益目標最大化等基本特征。在治理現代化這一大背景下，作為治理實踐重要方面的地方立法工作，必須從創新地方立法理念、重構地方立法價值取向、改進地方立法體制機制等方面進行回應，從而不斷增強地方立法的科學性、民主性，切實提高地方立法質量，更好發揮地方立法在國家治理中的作用。

面對當今世界日益激烈的國際競爭和人民群眾的新期待，黨的十八屆三中全會審時度勢，首次從總體角度提出國家治理體系和治理能力現代化，體現了我們黨對社會發展規律的深刻把握，表明了我們黨正在從理念上、行動上革除傳統的“管理”套路，由政府一元單向的管理向政府、市場、社會和公眾多元交互共治轉變。①國家治理體系和治理能力現代化，豐富了國家現代化的內涵，是對各領域改革目標的高度提煉和概括，對包括地方立法改革在內的各領域改革來說，無疑具有重大而深遠的理論和現實意義。因此，在國家治理現代化這樣一個大背景下來審視和改進地方立法工作，不斷增強地方立法的科學性、民主性，切實提高地方立法質量，更好地發揮地方立法在國家治理中的作用，則顯得尤為重要。

治理是一個全新的政治理念

治理理論是20世紀中后期以來世界范圍內公共領域發生深刻變革和公共行政學科發展的產物，是對傳統行政、管理理論的超越和發展。……