水利工程建設管理內容系統分析

◎許超

水利工程建設管理是一項復雜的工作，這個工作的好壞對水利工程建設的質量和工期都產生直接的影響。水利工程建設管理體統中不論哪個環節出現問題，都會影響到整個工程的建設，都會給工程帶來一系列的影響。因此，管理中出現的問題要及時處理，及時解決，只有快速找出問題的解決對策，才能更好地完成工程建設。本文主要針對水利工程建設管理問題進行分析和討論。

一、水利工程建設管理中存在的問題

1.權責不明確。

我國的水利建設管理體系發展到今天，已經基本符合市場經濟的發展規律，但在管理的過程中，仍然存在著責任和權力不夠明確的問題。作為主要投資人，政府擁有水利工程建設的最高權力，但在責任方面，政府往往只承擔很小的責任，甚至不承擔任何責任；作為建設者，建設單位對水利工程負有絕對的責任，但當工程建設出現問題時，各部門相互推諉，這也是權責不明確所導致的不良后果。如何對建設單位和管理單位進行明確的分工，如何讓明確責任和權力的劃分，這是現在水利工程建設管理中存在的一個很大的問題。

2.缺少有效的監督。

水利工程的監督部門代表政府對工程建設的建設者進行的強制性監督管理，是工程建設的一個重要環節。但在水利工程建設的過程中，監督部門往往失去了其應有的功能。長期以來，由于監督部門和監督人員的問題以及缺少檢測工具、缺乏完善的監督體系等問題的存在，水利工程建設的管理多重視工程建設，而忽略了對工程建設的有效監督。管理部門中的監理部門在工程建設中通常都沒有得到應有的重視，這一部門在建設中往往被當做一個任務而去設立，它的作用只是向政府表明這樣一個部門的存在，而沒有任何實際效果，因此，其監管力度非常低，監管部門甚至會被當做替罪羊來承擔責任，在這樣的管理體制下，監督管理，只能是一句空話。

3.立項缺乏科學性與規范性。

水利工程建設涉及多個方面的相關知識，包括社會、自然以及經濟等各個方面，在建設水利工程時，必須考慮到技術、資金以及社會效益等方方面面的條件，必須同時具備科學性和規范性。水利工程在建設前必須要先立項，立項是水利工程建設的一個基礎環節，水利工程建設的成功與否就取決于立項這一環節。基于其重要性，立項有著嚴格的要求，必須具備全面科學的可行性報告和技術比較方案設計，但有些建設單位在實際的操作中沒有進行這些工作，或沒有完善規范的進行這項工作，就會導致工程建設的實際情況與預想存在大幅偏差，甚至與建設水利工程的初衷相違背，如造成對生態環境的破壞等。

二、如何做好水利工程建設管理

1.嚴格執行水利重大項目建設審批和建設程序。

一是依法組建項目業主，項目業主對工程的招投標、建設管理等全權負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業主到發改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發改部門核準的進行招標，同時請監察、發改、財政等部門對整個過程進行監督；三是嚴格執行項目監理制；四是嚴格執行合同制，所有項目均和施工單位、監理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執行。嚴格遵守建設相關程序，建設手續齊備，程序合法。

2.加強水利工程組織管理體系建設。

水利工程組織管理體系應當由工程項目主管部門、地方政府、施工單位、勘察設計單位、監理單位、建設單位以及項目法人等組成；水利工程開工建設期間需要涉及土地、資金、供電、計劃以及周邊治安等，這就需要與相關部門之間進行協調解決，其中的任何一項沒有處理好都會影響水利工程的建設。工程管理水平的高低一定程度上決定著水利工程施工質量。工程監理人員按照與甲方簽訂的監理合同對工程進行管理，主要內容為"一協調、兩管理、三控制"；工程現場監理人員能否做好自己的本職工作直接影響著工程的質量和進度；勘察設計是水利工程的前期準備工作，其能否提供符合工程實際的勘察資料、工程項目預算以及施工圖設計，對于水利工程能否按照預定工期保質保量的完工有著重要的影響；水利工程施工單位是水利工程的直接建設者，施工單位是否能夠完善質量保證體系和施工組織體系，直接影響著工程的工期、安全和質量，若想實現對水利工程建設質量進行全程控制，就應當對水利工程的工期、安全以及質量負責。參與水利工程建設的各單位，要不斷加強水利工程組織管理體系建設，互相支持、各負其責、理順關系、擺正位置、共同努力，進而確保水利工程建設按照預定工期保質保量的完工。

3.加強水利施工過程進度控制。

質量管理機構應督促承包人按合同規定的總工期目標與報經批準的施工進度計劃按章作業、均衡施工文明施工，避免發生突擊搶工、趕工局面。出現施工進度嚴重拖延，并可能因此影響合同目標時，質量管理機構應及時發出加快工程進展或加速施工指令，或直接向承包人發出調整、修改施工進度計劃的指示。由于各種原因致使施工進度計劃在執行中必需進行實質性修改時，承包人應提出修改進度計劃報質量管理機構審查。工程被指令暫停施工時，質量管理機構應督促承包人妥善照管，爭取創造早日復工條件。

4.加強水利施工質量管理。

第一，施工單位要成立施工現場管理機構，建立健全建設管理、安全管理制度、質量保證體系，制定詳細的施工實施方案及質量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項目施工需要，要配備專職安全生產管理人員對現場進行安全監督，在施工過程中要嚴格執行"三檢制"，切實做好工程質量的全過程控制。

第二，建立水利水電工程質量監督站，對范圍內在建水利工程質量實施監督管理，新建、擴建或重建的水利工程建設項目，均要接受水利工程質量監督站的監督管理。未辦理工程質量監督手續的水利工程建設項目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。質量監督機構要按照有關法律、法規，加強建水利工程建設質量監督，采取抽查、現場成立質量監督組或巡回監督的方式實施監督檢查，對檢查中發現的問題，要及時通知有關單位進行整改，對不按規定整改或整改不徹底的建設項目及相關單位，要按有關規定作出相應處理。

結束語：隨著我國現代化經濟的蓬勃發展，國家對水利工程建設的發展也有了新的認識，同時也逐漸的引導著水利工程管理向著規范化靠攏。目前在水利工程建設管理中還存在一些問題，阻礙了水利工程發揮其實際的經濟效益和社會效益，失去了水利工程建設的意義，并且也為生態環境造成了很多負面影響。因此，未來的水利工程建設的管理措施需要得到切實的貫徹實施。