促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策

◎李志海

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變主要是為了保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這就要求在對經(jīng)濟增長方式進行轉(zhuǎn)變的過程中，需要以持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)理念。在實際開展活動的過程中，可以發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟的增長是推動我國社會經(jīng)濟增長的主體內(nèi)容。然而城市經(jīng)濟增長存在一定的復雜性，除了與自身的經(jīng)濟發(fā)展能力相關(guān)以外，還與政府部門所頒發(fā)的財政稅收政策相關(guān)。在具體對財政稅收政策進行落實的過程中，還需要結(jié)合城市經(jīng)濟的發(fā)展實際，使其能夠充分發(fā)揮自身的扶持作用，促進社會經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

要想實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式的有效轉(zhuǎn)變，促進社會經(jīng)濟的整體發(fā)展進程，就必須與城市經(jīng)濟的發(fā)展實際為主體，結(jié)合當前城市經(jīng)濟的增長方式，采取一定的財政稅收政策支持，這樣才能保證城市經(jīng)濟增長方式的有效轉(zhuǎn)變。下面就針對阻礙城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)因素進行闡述，并且探討促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策。希望可以有效發(fā)揮財政稅收政策的職能作用，推動城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、阻礙城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)因素

1.經(jīng)濟因素。

從城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，不同時期的城市經(jīng)濟發(fā)展狀況存在一定的差異。同時，在生產(chǎn)要素以及技術(shù)組合形式方面也存在較為突出的特征。與此同時，由于，針對城市經(jīng)濟的增長還是采取出粗放的管理模式，這樣也會對各類生產(chǎn)技術(shù)以及資本結(jié)構(gòu)造成較大的影響。

2.制度因素。

我國城市經(jīng)濟增長方式與體制、制度相關(guān)，但當前屬于民主的社會主義時期，若還采用行政命令來安排經(jīng)濟，將制約經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

3.科技因素。

我國的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟增長中出現(xiàn)重污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

4.人口因素。

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，勞動者的文化素質(zhì)整體不高，領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟增長中需要業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)高的勞動者，這樣一來，就造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

二、促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策

1.優(yōu)化財政投資政策。

城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，離不開財政稅收政策的大力支持。然而，由于地方政府部門的財政收入限制，各類經(jīng)濟增長方式無法得到有效落實，這必定會限制區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。基于此，就要求我國財政部門的財政稅收政策進行調(diào)整，增加相應(yīng)的稅收比率。同時，加大對稅收監(jiān)管工作的投入力度，避免各類稅收問題的發(fā)生，從而充實地方政府的財政資金。使其能夠為城市經(jīng)濟活動的開展提供充足的資金保障。另外，還需要針對城市的科技研發(fā)工作，加大資金投入，對于各類龍頭企業(yè)給予足夠的政策支持，使城市經(jīng)濟的發(fā)展更加快速。同時，拓寬財政投資融資渠道也可使財政收入得到有效提升，為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供大量的資金支持。為了推動城市經(jīng)濟增長方式的快速轉(zhuǎn)變，財政投資還可以采取直接參股的方式，與企業(yè)建立起利益共享和風險共擔的合作機制，從而保證自身的融資水平能夠得到有效提升，推動城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變進程。

2.完善稅收政策。

首先，改進稅收優(yōu)惠政策。可扶持地方重點企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)中，并把民營企業(yè)納入稅收政策中。注意各項優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關(guān)系，如營業(yè)稅、消費稅、增值稅、對外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策帶來的弊端。其次，完善增值稅制度。可借鑒國外的先進經(jīng)驗，對出口產(chǎn)品實行零稅率政策；調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過程中，引進先進的技術(shù)及設(shè)備，實施減稅優(yōu)惠，增強企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。最后，優(yōu)化稅收管理服務(wù)。清理、歸納及總結(jié)各個不同時期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊，擴大宣傳范圍。完善相應(yīng)的稅務(wù)代理機制及代理行為，確保稅務(wù)代理透明、公開，從而為稅務(wù)代理創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學性。

3.增強城市的經(jīng)濟發(fā)展實力。

從我國當前的城市經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，會面臨很多問題與挑戰(zhàn)。而在進行城市增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，必定會受到多種因素的影響，對其自身的轉(zhuǎn)變效率造成影響。在此基礎(chǔ)上，就需要借助財政稅收的相關(guān)政策，對其經(jīng)濟增長方式進行扶持，從而推動企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。除此之外，財政部門也需要增加對城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的資金投入，對于各類經(jīng)濟項目的開展提供大量的資金支持。針對城市各類資金發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，也需要增加政策支持和資金支持，使城市各類經(jīng)濟活動的開展效率得到保障。尤其是對于現(xiàn)代化的服務(wù)類產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)該注重對人才的培養(yǎng)力度，將培養(yǎng)服務(wù)型人才作為重點內(nèi)容。創(chuàng)建多種培訓教育機構(gòu)，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供大量的實用型人才支持。

4.實行財政專項支出。

從我國當前的財政資金支出狀況來看，大部分資金都用于新聞媒體、服裝以及航空這種競爭較為激烈的企業(yè)中。而在城市經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，為了進一步提升城市經(jīng)濟的發(fā)展進程，可以將當前的財政資金支出形式進行一定調(diào)整，使其能夠被成功應(yīng)用到促進城市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟活動中，使城市經(jīng)濟發(fā)展進程得到有效推進。這就要求財政部門需要對其自身的財政支出政策進行調(diào)整，區(qū)別于以往的直接補貼方式，而是以城市整體發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，做到對財政資金的合理配置。

5.建立績效考評體系。

現(xiàn)階段，我國績效考核的方式還不夠健全，應(yīng)該考慮在已有的考核方法的前提下，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，形成完整、有效的財政部門資金配置的績效考核系統(tǒng)。有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)建對應(yīng)的約束體制，系統(tǒng)調(diào)查地方的具體情況，還應(yīng)該具備透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。在完成對財政稅收工作的分析后，還應(yīng)該充分掌握城市發(fā)展的可能性，以及個人的努力等。根據(jù)監(jiān)察部門的意見，適當更新考察與評價資料。利用現(xiàn)代統(tǒng)計學以及管理學等知識全方位地考核財政稅收政策，提高結(jié)果的客觀性。此外還應(yīng)當建立績效評價公示制度，發(fā)揮考評結(jié)果的作用。通過書面形式，對測評結(jié)果所表現(xiàn)出的問題進行分析，并提出針對性的意見。

三、結(jié)語

城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為阻礙我國城市經(jīng)濟發(fā)展的要點問題。要想使我國的社會經(jīng)濟總體水平得到進一步提升，就必須加大對城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注力度，這也要求國家方面加大對城市經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持。依據(jù)城市增長方式的轉(zhuǎn)變形式，推出相應(yīng)的財政稅收政策，使其能夠有效增進城市經(jīng)濟的發(fā)展進程。同時，保證城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變效率，使城市經(jīng)濟的增長能夠盡快趨于穩(wěn)定，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。