電力企業(yè)工程審計中存在的問題與分析解決對策

◎李冬梅

本文分析了電力工程審計出現(xiàn)問題的原因，針對電力工程審計的方法與思路進行了深入的研究分析，結合本次研究，發(fā)表了一些自己的建議看法，希望對電力工程審計工作起到一定的幫助和參考，發(fā)揮出電力工程審計的作用和價值，使得電力企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，推動我國電力行業(yè)的進步。

一、電力企業(yè)工程審計的相關內容

（一）立足工程建設階段這一角度來看

電力企業(yè)中的工程審計主要包括多項內容包括：開工前期審計，涵蓋有立項審計以及招投標審計、合同審計三部分內容，其中立項審計主要指的是專業(yè)審計人員針對電力項目相關的科研以及審批手續(xù)、資金來源等內容能夠滿足具體規(guī)定且能夠符合開工條件進行細化審查。合同審計則指就合同中涉及的當事人法人地位以及條款內容等展開詳細審查，旨在保障電力企業(yè)工程項目合同頗具合法性。招投標審計的是施目的在于針對標書合理合法性展開有效審查，并審查相關費用能夠滿足規(guī)定要求以及編制的電力工程預算完整性如何。

（二）施工階段審計，審計建設方資金撥付進度，并針對落實資金的實際情況進行全面核實。審計施工單位，旨在將工程建設中所存在的私自挪用資金以及轉移資金、浪費資金以及侵占資金等問題情況及時找出，與此同時，實時跟蹤審計電力工程中所形成的經(jīng)濟活動，一旦發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象需及時予以糾正。審計監(jiān)理單位資質，該項工作實施的主旨在于使得施工單位以及建立部門的工作開展客觀公正。審計隱蔽及變更工程，在電力企業(yè)工程建設中，此類工程屬于最為薄弱環(huán)節(jié)，立足審計工作開展，會使相關變更信息與工程量得以充分明確，堅決杜絕在審計過程中形成扯皮的問題。

（三）審計竣工結算，即指帶工程竣工完成后，審計部門參考項目施工中涉及的各項成本消費記錄開展審計工作，其中需要就竣工決算合同的合法性和規(guī)范性進行審查。應針對竣工決算資料準確性以及真實性、完整性進行審查，審查相應涉及規(guī)劃能否滿足具體需求。針對涵蓋有竣工報告以及工程量、選取費用以及施工變更，套取定額等在內的其他工程決算內容進行審查，同時全面反映出建設方實際的資金使用狀況。

二、電力企業(yè)中工程審計工作開展進程中所存在的問題

（一）事前審計欠缺充分性

就目前的情況來看，我國眾多電力企業(yè)在工程項目實施前尚未認真做好相應的事前審計工作，正是因為此項工作的欠缺，導致在項目立項的初期階段，容易由于調研工作開展不充分是的投資預算被任意突破。通常而言，這類項目普遍缺乏周密計劃性，新建項目及大修項目之間所存在差異難以被有效區(qū)分出來，造成工程施工方案產(chǎn)生變化卻未能順利履行正常申請審批手續(xù)，實際嚴重脫離計劃，使得審計工作陷入重重困境。另外，電力企業(yè)在開始施工以前，處于招投標階段時間同樣會出現(xiàn)審計不充分的現(xiàn)象，我國制定的跟招投標相關的規(guī)定本意在于全面保障所處競爭環(huán)境公正公平，旨在控制滋生腐敗問題。然而，現(xiàn)實卻是在日常的實際神級操作中，多數(shù)審計部門難以實現(xiàn)全面參與，對應形成活動始終在審計機構監(jiān)管外游離，導致所形成的招投標行為未能滿足政府政策制定的既定目標要求，使得部分違規(guī)違法行為難以收到有效監(jiān)督以及嚴厲懲罰。

（二）事中審計缺乏重視度

在我國，傳統(tǒng)意義上的審計工作均是較為重視事后審計工作實施，對于事前審計以及始終審計的關注度相對較低。然而在此需要注意的是，始終審計工作同樣占據(jù)著十分重要的應用地位，一旦被輕視則會引發(fā)不良結果。譬如說，施工中進行現(xiàn)場簽證一般是當作預算審計重要參考資料的，因此必須充分確保且擁有較強的真實性和合理性，但是因為現(xiàn)如今我國在這一方面的審計工作十分缺乏，造成部分不良企業(yè)在實際簽證時慫恿施工一方跟建設一方共同將施工價格太高，嚴重時會導致施工品質水平嚴重降低。

（三）決算編制欠缺及時性

待完成電力企業(yè)工程建設項目之后，為實現(xiàn)新增固定資產(chǎn)在賬目中的及時納入，立足原則角度出來，需要在完成項目交付以后便立刻進行決算報告的合理編制，然而實際情況則不然，其通常是在完成工程項目幾年之后才會把財務部門的不良狀況進行上報，正是由于這種不及時上報問題的存在埋下了很多不確定隱患因素。實踐證明，多數(shù)電力企業(yè)在工程竣工之后卻沒有及時進行決算手續(xù)的有效辦理。

三、電力工程審計難點解決策略研究

（一）建立健全電力工程審計管理體系

規(guī)范化、科學化的審計管理體系能有效發(fā)揮審計作用，提高審計效率，從而保障審計擁有較高的真實性、合法性、合規(guī)性，達到全面監(jiān)督的目的：（1）應從強化項目立項及決策上手，不允許擅自更改決策程序，違反決策事項，避免給審計造成障礙以及引起經(jīng)濟損失，保證項目開始前科學合理的決策能帶來可觀的經(jīng)濟效益；（2）對法人實行責任制審計，對實行情況監(jiān)督檢查，切實做到權貴統(tǒng)一；（3）針對重點項目審計，統(tǒng)一標準，審計管理要做到嚴謹規(guī)范。

（二）真正發(fā)揮審計的監(jiān)督職能

電力工程全過程審計不但涉及電力工程的資金運行，還涉及建設過程中的諸多項目。傳統(tǒng)電力工程內部審計的重點都在工程造價上，其目的是為了降低企業(yè)工程成本，但隨著社會進步及經(jīng)濟的發(fā)展，電力工程內部審計不僅局限于對工程造價合理性的審核，更要覆蓋到對管理以及會計工作的審計上。對管理進行審計能起到提高管理水平、減少管理失誤的作用，從而切實提高電力工程質量，改善資源浪費，最大限度提高經(jīng)濟收益。

（三）加強對內部審計工作的重視

電力工程內部審計覆蓋面廣，不放過對每個環(huán)節(jié)的管理審核，通過對電力施工各個環(huán)節(jié)的審核打到對資金的使用、建設施工、質量控制的全方位把控。以往的審核目的在于監(jiān)督工程造價是否合理，而當謹慎和重點依然過渡到管理和會計審計，旨在提高電力企業(yè)與其他各部門的合作水平，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的緊密型，完善管理漏洞，保證項目質量的同時盡可能降低成本，滿足強化企業(yè)效益的目標。一方面，必須做好項目前期準備，包括收集審查預算資料，結合施工圖審查預算中是否存在多算工程量等問題；另一方面，還要加強施工過程監(jiān)控，做到在施工過程中深入施工現(xiàn)場調查了解，確認實際工程量，確保簽證等結算資料的真實性。

四、結束語

綜上可知，電力企業(yè)工程建設審計工作實施中存在很多問題，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，要求電力企業(yè)必須結合自身實情，采取針對性應對措施，認真完善電力工程審計工作，力求推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快我國電力事業(yè)建設步伐。