事業(yè)單位財政預算資金管理分析

◎邱春學

財政管理事關黨中央、國務院方針政策的貫徹落實，事關財政職能作用的有效發(fā)揮，事關財政事業(yè)的健康發(fā)展，是財政部門的基本工作。預算管理是財政管理的核心，是國家預算管理的重要組成部分，是地方財政管理的中心環(huán)節(jié)，也是當前財政改革的重點領域。本文就強化財政資金預算管理的必要性及強化措施進行了分析，從而用好財政資金，提高預算執(zhí)行效率，加強財政監(jiān)督。

近年來，各級財政部門積極推進財政科學化精細化管理，進一步完善財政法制，健全政府預算體系框架，強化預算編制管理，規(guī)范政府債務管理，推進預決算公開，強化"兩基"建設，取得了明顯進展。因此，財政部門要高度重視預算管理，把加快預算管理放在財政管理工作的重要位置。

一、加強財政預算管理是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質財政服務的重要途徑

1.深化預算管理制度改革是提高財政資金分配和使用的規(guī)范、安全及有效性的根本途徑。

近年來，圍繞著建立和完善我國公共財政體制框架，通過部門預算、國庫管理制度、政府采購制度等預算管理制度改革，初步建立起較為科學規(guī)范的現(xiàn)代預算管理制度。但是，一套完整的財政資金分配運作機制尚未完全形成。為此，要按照公共財政體制的內(nèi)在要求，進一步規(guī)范財政預算分配機制，完善政府間財政關系，深化國庫管理制度和政府采購制度改革，穩(wěn)步推進公共支出績效評價制度改革，建立起一套比較完整的財政資金分配、使用和管理機制，努力提高財政資金的規(guī)范、安全和有效性。

2.加強預算管理，有利于提高財政管理水平。

推進預算預算管理，狠抓事前、事中和事后三個預算管理環(huán)節(jié)，逐步建立"預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)督、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用"的預算績效管理模式。深化國庫集中支付改革，在理順已納入集中核算的預算單位的基礎上，全面推行聯(lián)網(wǎng)辦公，減少支付環(huán)節(jié)，提高支付效率。由此可見，加強預算管理是適應我國財政收支規(guī)模不斷壯大的要求，日益壯大的財政收支規(guī)模和財政實力，需要不斷加強預算管理，提高財政資金使用效益。

3.加強預算管理，有利于提升公共產(chǎn)品和服務的質量與效率。

要把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。財政就是理財之政。從字面理解，"財"即是管好錢，"政"就是講政治。財政是社會公器，沒有私利，公平與效率是財政研究的核心問題，保公平和促進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是財政根本職責之所在。財政部門要建立健全預算評審的制度體系和配套辦法，制定操作規(guī)程，明確評審方式和評審方法，理順工作流程，探索建立預算評審的各項指標體系，規(guī)范使用社會智力。事權部門要建立健全內(nèi)部管理制度，明確項目遴選的職責和流程、預算編制的原則和要求，確保申報資料真實、完整、符合預算評審要求。

二、財政部門要把加強預算管理工作放在重要位置，抓緊、抓實、抓出成效

1.加強預算法制化建設，健全預算管理規(guī)章制度。

首先，加強法制化建設，強化預算的法律約束性，提高預算透明度，為規(guī)范和監(jiān)督政府預算提供有力保障；探索引入先進的預算管理技術手段，創(chuàng)新預算管理方式，提高預算編制的效率和預算的科學合理性；為預算編制和審查提供充足的時間準備，制定詳細的工作流程，規(guī)范預算運行程序；嚴格預算執(zhí)行，確保預算執(zhí)行的合規(guī)性和效益性等。

其次，要將績效觀念和績效要求貫穿于財政立法、財政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育等各環(huán)節(jié)。加強頂層制度設計，強化預算績效管理法規(guī)和制度建設，明確預算績效管理的發(fā)展方向、基本目標、工作任務。要研究制定符合本地區(qū)、本部門特點的預算績效管理規(guī)劃和實施方案。因此，我們要堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府績效管理和完善公共財政體系總體要求，以及推進財政科學化精細化管理的具體部署，在全面認識預算管理發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，找準方向、明確目標，完善措施，健全機制、重點突破，全面推進預算績效管理，構建覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預算績效管理體制，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政職能作用。

2.實行嚴格的部門預算管理，在財力分配上推行綜合預算管理。

首先，改進預算編制方法，做到"自上而下"和"自下而上"相結合。預算編制要以部門預算為基礎，財政預算從部門編起，從基層單位編起。

其次，財政預算落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質歸口管理的做法，將各類不同性質的財政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。

第三，我們要深化預算管理改革，積極探索綜合預算管理的新路子，統(tǒng)籌安排一般預算資金與預算外資金，增強財政調(diào)控資金的能力，將財政預算內(nèi)外資金納入政府綜合財政預算管理，編制綜合財政預算。

3.加快公共財政預算執(zhí)行進度，深化"收支兩條線"改革。

地方各級財政部門要高度重視預算執(zhí)行管理，把加快預算執(zhí)行進度放在財政管理工作的重要位置，抓緊、抓實、抓出成效。對年初預算已經(jīng)確定的項目，要加快資金支付。對年初代編預算，要分科目、分項目予以全面清理，及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作，超過規(guī)定期限仍未落實到部門和單位的，除據(jù)實結算項目外，要收回總預算用于其他急需項目。要加強與部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，下達預算指標后，及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進展，督促加快項目審核和資金支付，減少資金滯留。要繼續(xù)將支出進度作為財政管理綜合考評的重要內(nèi)容，調(diào)動各方積極性，加快工作進度，盡快形成實際支出。同時，積極深化"收支兩條線"改革，實行收支脫鉤管理。對有預算外資金收入和罰款的部門，要將其所有收支都納入預算，對部門收入與經(jīng)費實行脫鉤管理，徹底改變部門單位經(jīng)費與行政事業(yè)性收費和罰款收入掛鉤的辦法。對于執(zhí)收和執(zhí)罰工作中確需的公用經(jīng)費，財政根據(jù)實際需要，實行預算管理，予以保障。嚴禁部門單位將收費和罰款收入與個人獎金掛鉤，堅決制止亂收費、亂罰款行為，促進部門單位優(yōu)化服務、公正執(zhí)法，維護政府形象。

三、結束語

綜上所述，保證財政資金使用的安全性，是財政管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)財政資金使用規(guī)范性和有效性的前提和保障。因此，加強財政資金預算管理，有利于提高財政管理水平，有利于提升公共產(chǎn)品和服務的質量與效率。同時，這也是適應我國財政收支規(guī)模不斷壯大的要求，日益壯大的財政收支規(guī)模和財政實力，需要不斷加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。