如何加強行政事業單位固定資產管理

◎張洪偉

按照《行政單位財務規則》和《行政單位會計制度》的規定，行政單位的固定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。行政單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記、管理。近年來，在對行政事業單位審計中發現，部分行政事業單位固定資產賬實不符，管理混亂，存在資產流失現象。

一、政事業單位固定資產管理現狀分析

1.固定資產賬冊不全。

表現為：沒有固定資產賬或雖有賬，但不健全，如只有總帳，沒有明細賬或登記卡。這使得單位究竟有無固定資產，固定資產究竟有多少，無從知曉。

2.固定資產賬賬、賬實不符。

表現為：購置固定資產或在建工程完工時僅作支出處理，不同時增加固定資產；報廢時不經國有資產評估部門評估，擅自出售或不出售將其轉送他人，導致固定資產賬存實亡。如審計中發現某單位賬面固定資產只有幾萬元，而實際清點后為幾百萬元，數額懸殊較大。另外，有的單位固定資產增減變化不同時登記總帳、明細賬或卡片賬，導致固定資產賬賬不符。

3.不當行為造成國有資產流失。

為企業擔保、抵押等形成或有負債，其結果也往往導致單位重大損失，造成國有資產流失。

二、行政事業單位固定資產管理問題的成因

1.單位領導重視不夠，"重錢不重物"思想依然存在，固定資產管理意識淡泊；

2.單位會計人員素質不高，未嚴格按照會計制度組織固定資產核算；

3.單位內部控制制度薄弱，固定資產沒有清理、專人管理制度；

4.縣市會計核算中心運行時間不長，成立時僅根據單位賬冊移交時的賬面數字作為初始記錄，沒有全面核對和清點實物資產。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策

1.加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理。

會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

2.實施電算化管理，按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類。

近年來，由于行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛，規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不能適應工作的要求，必須實現電算化管理，將固定資產的購建決算核算處置、報廢等各項業務予以反映，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性和透明度；同時，在實現核算電算化的前提下，建議取消手工固定資產明細賬和總賬，提高工作效率；但目前固定資產電算化核算方面最大的問題就在于固定資產科目設定問題上；目前，通常的做法是根據行政單位財務規則規定，將固定資產分為房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產六大類；在對房屋及建筑物、文物和陳列品、圖書的分類中一般不容易產生差異，但在一般設備、專用設備、其他固定資產的分類中則產生了不少的差異，兩個單位的固定資產分類，行政機關單位，事業單位，從科目編碼上就有不同，各個單位對專用設備與一般設備的分類也不盡相同，對某些單位是專用設備，對另一些單位又屬一般設備，編碼也多有重復，因此在實務中要按照預算單位固定資產分類與代碼目錄作為固定資產卡片管理的分類依據更為可行，另外，按預算單位固定資產分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導出清產核資數據，因日常就按此分類與代碼做賬，清查時就可事半功倍，也會為固定資產核算，管理帶來極大的方便

3.實行財產定期清查制度。

首先，會計核算中心與行政事業單位應聯合進行一次全面的實物資產清查，掌握實物資產盤存和使用的真實準確信息。根據清查情況，依照財經法規和財務制度，對非正常盤虧資產的責任人進行相應處理。會計核算中心要根據財務處理程序，及時調整實物資產賬面記錄，設立實物資產卡片賬。

其次，要建立經常性的實物資產清查制度，會計核算中心要和各行政事業單位結合，定期不定期地對實物資產進行清查，每年不少于一次，以保證實物資產的賬賬、賬卡、賬實相符。

4.合理進行資產盤盈及賬務處理。

我國《企業會計準則》規定，盤盈的固定資產，同類或類似固定資產存在活躍市場的，按同類或類似固定資產的市場價格，減去按該項資產的新舊程度估計的價值損耗后的余額作為入賬價值；同類或類似固定資產不存在活躍市場的，按該項固定資產的預計未來現金流量現值作為入賬價值。應該做出相應的調整：即同類或類似固定資產存在活躍市場的，按同類或類似固定資產的市場價格作為原價入賬，同類或類似固定資產不存在活躍市場的，按該項固定資產的預計未來現金流量現值入賬。這主要是因為：一是固定資產原價是信息使用者關注的重要信息，應當單獨反映；二是盤盈的固定資產若是在用及季節性停用的，應計提折舊并單獨反映；三是這樣處理能夠反映其有形損耗與無形損耗，有利于加強利用與管理。

5.建立健全固定資產管理制度，加大監管力度。

從目前大多數行政事業單位的資產管理現狀來看，對固定資產疏于管理，缺乏長期、有效的資產管理制度，管理制度執行不到位。因此，按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。只有加強日常監管，落實管理責任，才能逐步實現固定資產管理的制度化、規范化。

四、結語

綜上所述，單位應增強法制意識，健全內部控制制度，切實加強固定資產管理。首先會同國有資產管理部門、會計核算中心對單位包括固定資產在內的所有資產進行一次全面清查核對，未入帳的及時補記入帳，已損失報廢的查明原因、分清責任后，進行相應的賬務調整，確保固定資產賬實相符；其次，單位要健全固定資產管理和使用制度，建立相應的輔助賬（包括固定資產明細賬及登記卡），指定專人負責管理，加強日常維護，定期清點或在年終會同會計核算中心進行一次全面的清理盤點，確保賬實相符；第三嚴格以法辦事，拒絕利用固定資產為企業或他人擔保、抵押；最后審計部門要加強審計監督。只有做好上述幾方面工作，才能避免國有資產流失給國家和單位帶來不應有的損失。