引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

◎蘇立艷

在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，需要做好農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化。基于穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿和有償?shù)脑瓌t來進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，而且可以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要的支撐。

當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是在農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)村土地資源進(jìn)行有效配置，遵循自愿、有償、政府引導(dǎo)及市場調(diào)節(jié)的原則來引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

我國實(shí)行的土地社會主義公有制，土地以國家所有和集體所有兩種所有制形式。在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，主要是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或是經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提升。在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，需要以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加大對新型經(jīng)營主體的培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

二、引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的措施

（一）加大宣傳力度，提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，需要做好農(nóng)村土地承包法及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳力度，使農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)深入的認(rèn)識，明白流轉(zhuǎn)和失地的區(qū)別，有效的促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)。在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中，政府部門需要避免出現(xiàn)過度干預(yù)和順其自然的不良傾向，嚴(yán)格按照國家政策的要求來實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民能夠享受到相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。

（二）構(gòu)建完善的管理體系，有序推進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要是轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。要做好此項(xiàng)工作必須構(gòu)建一整套完善的管理體系。可以通過構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，由村由收集一手資料，明確轉(zhuǎn)包面積、座落、地鄰，同時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，避免一地轉(zhuǎn)包多戶；鄉(xiāng)級做好核對，明確權(quán)利人，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)場簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記備案和存檔工作。縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作部門需要強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，并能夠深入基層檢查指導(dǎo)，建立完善的土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)過程的管理。對于土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范而引發(fā)的糾紛需要及時(shí)進(jìn)行處理，以此來促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。

（三）借助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)

當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶之間的土地相互自行流轉(zhuǎn)，屬農(nóng)戶自發(fā)行為，缺乏法律的約束和規(guī)范，村級組織對于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況不掌握，再加之農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)過程中沒有規(guī)范的合同，極易產(chǎn)生矛盾和糾紛，這必然會對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程帶來較大的阻礙，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息錄入平臺，通過流轉(zhuǎn)平臺為農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，農(nóng)民借助于該平臺來進(jìn)行土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，可以解決農(nóng)民的后顧之憂，減少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

（四）扶持規(guī)模經(jīng)營主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作中，可以通過積極引導(dǎo)農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。針對于土地規(guī)模經(jīng)營主體，可以從多方面加大對其優(yōu)惠政策的扶持，有效的解決其在經(jīng)營過程中存在的實(shí)際問題，對于一些家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等需要做好引導(dǎo)和規(guī)范，督促規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營管理，全面提升自身的技術(shù)能力，保證運(yùn)營效益的增加。在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)營部門不宜過度干擾和瞎指揮，要基于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)手段之間保持良好的適應(yīng)性，同時(shí)農(nóng)業(yè)社會化與服務(wù)水平之間也要具有較好的適應(yīng)性，這樣才能使農(nóng)民積極的參與到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中來，使農(nóng)民真正受益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（五）抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保持持久穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系

一直以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中都存在人多地少的問題，農(nóng)民在有限的土地進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用較高，產(chǎn)業(yè)效率處于較低水平。通過土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，使大量土地集中到種田大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)村專業(yè)合作社等手中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高。同時(shí)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，增加對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的全面提高。另外，將土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，使其獲得更多的持續(xù)穩(wěn)定的收入，減少對土地的依賴，進(jìn)而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方增收。

三、結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出普遍態(tài)勢，有的地區(qū)隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的加快，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的成熟，土地的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營已初見端倪。但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體依法用地，及時(shí)了解和總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的新情況、新問題，及時(shí)妥善處理因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。