淺析新財稅體制下如何強化公路事業單位財務管理

任承新

(浙江省紹興市公路管理局，浙江 紹興 312035)

十八大以來，特別是中共中央政治局2014年6月底審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》以后，新一輪國家財稅體制改革正在加速推進。本輪國家財稅體制改革重點在于三個方面：預算管理制度、稅收制度和建立事權與支出責任相適應的制度，其基本思路可以概括為24個字：完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率。

一、財稅體制改革新舉措新要求

國家財稅體制改革有關行政事業單位的新舉措主要有：推進預算公開制度，公開內容越來越多、越來越細；改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；完善轉移支付制度，市縣轉移支付范圍逐年擴大；加強預算執行管理，預算調整管理趨嚴，年度執行率要求越來越高；規范財政支出項目績效管理工作，強化績效評價結果應用；建立完善行政事業單位內部控制建設，要求編報內控年度報告；開展政府部門財務報告編制工作等。

二、當前公路事業單位財務管理工作薄弱環節

對照財稅體制新變革、新要求，公路事業單位財務管理工作普遍存在如下問題。

（一）財務核算無法真實完整地反映公路事業單位的資產、費用等情況。

目前，我國行政事業單位會計核算以收付實現制為基礎，導致財務報告無法真實反映單位的資產、負債和費用情況；同時，在執行新會計制度前，公路事業單位財務不反映所管養的公路資產，致使無法準確確認計量非收費公路路產價值，給政府部門財務報告編制工作帶來很大的困難。

（二）部門預算編制的科學化、精細化程度不夠，不利于預算的執行，也不利于部門預（決）算信息公開。

公路事業單位在部門預算編制過程中“先要錢后干事”、“粗線條化”等情況普遍，編定的年度預算科學性不足、精細度不夠、績效目標不明確，不少項目支出預算存在年中不調整則無法順利執行的現象，這樣一方面導致年度預算執行率無法達標，另一方面也給部門預（決）算信息公開、項目支出績效評價等管理工作增加了難度。

（三）單位內部控制制度體系不健全不完善，制度執行不嚴格不到位。

公路事業單位的內部控制建設管理工作不到位，往往存在制度體系不全和制度執行不嚴等現象，遠未達到國家對行政事業單位內部控制建設的要求，無法確保單位依法合規運營。

（四）財務管理手段升級不及時，省市級公路管理單位對所管轄的下級公路事業單位財務監管不到位。

隨著財政轉移支付制度的進一步完善，市縣轉移支付成為我省公路資金下達的主要方式，省、市、縣級公路事業單位之間的資金依賴關系越來越低，上級對下級以資金制約為主的監管體系基本失效。在省市公路部門未出臺新的財務監管措施的情況下，上級公路部門對下級單位財務監管已徹底虛化。

三、強化公路事業單位財務管理的措施

（一）加強教育培訓，提高財務管理相關人員的業務水平和專業素養。

財務管理人員的業務水平和管理素質直接關系到單位財務管理工作職能能否有效發揮，因此，提高財務管理戰線各類人員業務水平和專業素養是加強公路事業單位財務管理工作的基石：首先，公路事業單位領導層應提高對財務管理的認識，增強對單位財務管理工作的支持和控制力度；其次，公路事業單位各類財務管理人員應加強理論學習，及時了解國家財稅改革新趨勢、財政管理新手段、財稅監管新要求，學習掌握并正確運用相應的財務管理方法和手段，不斷的提升自身的管理能力、業務水平以及職業修養，以適應時代的發展；最后，公路事業單位財務管理人員要善于汲取先進經驗，敢于創新公路財務管理模式，以提高財務管理的資金利用率為目的，實現單位財務管理職能最大化、最優化。

（二）健全和完善單位財務管理內控制度體系并嚴格執行。

公路事業單位進一步健全和完善單位內部的財務內控制度，應從以下幾方面著手：第一，財務管理人員要深入學習了解國家相關法律法規，尤其是國家近年頒發的《事業單位會計制度》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》等制度，切實掌握《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》相關要點，充分理解國家完善行政事業單位內控體系的決心和要求。第二，修訂完善單位內部財務管理制度，并對單位內部業務和工作流程進行梳理重塑，建立規范的業務流程體系。第三，重視單位內部資金風險管理工作，以科學化、規范化的預算管理為主軸，以嚴格執行單位內控制度為抓手，切實做好內部監督與審計工作，加強審計的整改，全力保障單位依法合規運行，保障資金利用效率最大化。

（三）從“編制科學、執行嚴格、監督到位”入手，著力建立公開、透明、規范的部門預算管理制度。

1.部門預算編制要科學有效

首先，部門預算編制工作是事關整個單位的重要工作，并非財務部門自己閉門造車就能完成，因此要提高與部門預算相關所有人員對該工作的重視度和積極性，保障工作的效率。其次，部門預算的編制要科學有效，就必須保證編制預算的依據合理、測算過程科學可驗證。最后，部門預算工作“功夫在詩外”，要科學編制預算，就不能為預算而預算，而要注重平時的需求積累，要廣泛收集數據，要結合部門職責、年度目標和重點工作任務，要制定明確的項目支出標準，只有多維度、多層次考量，才能保障預算編制的全過程科學有效及合理。最后，設置項目支出預算績效目標要著重在相關合理、客觀公正、具體細化、公開透明等方面下功夫，讓績效目標能真正為項目資金管理使用提供績效導向和規劃性目標，為項目全過程績效管理夯實基礎。

2.部門預算執行要嚴肅合理

第一，部門預算執行要以上級部門批復的年度預算為準，有組織、有計劃的安排收入和支出，保障部門預算執行依據明確、進度合理。第二，在預算執行過程中，杜絕財務支付管理控制不嚴格、變更調整預算管理機制松懈等，保障部門預算在執行環節上的嚴肅性。

3.預算監督要落實到位

部門預算的監督管理主要包括以下方面：一是財政部門對部門預算在年初編制、年中調整及年度預算執行結果等方面監管；二是部門內部對部門預算在編制與調整審核、日常執行反饋、項目支出績效評價等監管；三是上級主管部門對下屬單位預算資金收支審計監督以及外部部門審計監督等。對廣大公路事業單位來說，落實部門預算監督主要是做好單位內部對部門預算編制與調整審核、日常執行支付監管、執行結果反饋及績效評價管理等工作，同時要切實做好外部單位審計監督結果的整改落實。

（四）轉型升級財務管理手段，加強和完善對下級事業單位的財務監督。

為應對資金撥付財政轉移支付變革，省市公路管理部門應及時轉變思路，放棄原有的以資金撥付為主要制約手段的財務監管模式，適時更新升級財務管理手段，形成包括公路資金預算收支審計、公路項目支出績效評價監督、專項財務審計監督以及其他科學手段在內的綜合性、多層次財務管理監管模式，切實加強和完善對下級公路事業單位的財務監督管理工作，確保行業財務監督到位而不越位。

（五）有計劃、分階段完善公路路產路權的資產確認工作，合理記錄和完整反映基層公路事業單位的資產規模。

為順利編報政府部門財務報告，公路事業單位應該依照財政部門和上級交通主管部門的統一部署，有計劃、分階段完善普通公路的路產確認工作：對因建成時間久遠、原始資料不全而無法準確取得建造成本的那部分公路資產，可暫且放一放，等待國家明確處理方法；對近期剛辦理竣工決算的新建公路或者大中修公路項目，應及時確認路產成本；對正在建設中的公路項目，要嚴格執行國家基建財務制度，合理確認在建工程價值。

總之，在新的財稅體制下，公路事業單位要切實強化財務管理工作，不斷提高相關人員的業務水平和職業素質，努力加強單位內部控制監督，規范財務管理行為，優化財務管理流程，確保公路事業高水平可持續發展。