新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

文| 于曉輝

（作者單位：黑龍江省泰來縣克利鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心）

目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點

1.興辦主體多元化,其中以大戶牽頭組建居多。結(jié)合目前我國的情況來看，在農(nóng)村，一般是由長期從事農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及具有較大規(guī)模、并具備農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化和市場化較高的專業(yè)大戶為首組建農(nóng)民專業(yè)合作社，除了這種農(nóng)民自主建設(shè)的，還有基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社等作為依托的主體。

2.生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)分布廣,以種養(yǎng)殖業(yè)為主。目前所存在的農(nóng)民專業(yè)合作社多是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并且種植業(yè)所占比例高于養(yǎng)殖業(yè)。合作社主要以當(dāng)?shù)乇容^具有優(yōu)勢的中藥材、水果、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)作為依托，而種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)對于農(nóng)戶來說具有較大的風(fēng)險，因此需要依托于農(nóng)民專業(yè)合作社。

當(dāng)前影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要障礙

合作社規(guī)模普遍偏小

雖然我國在上個世紀(jì)八十年代就已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展?fàn)顩r不同，這就導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初期的發(fā)展階段。因此，農(nóng)民不敢過于冒險，使得合作社的規(guī)模偏小。另外，還有部分的合作社不是將帶動農(nóng)戶發(fā)展作為目標(biāo)，而是為了國家的扶農(nóng)惠農(nóng)政策，這也只是合作社的規(guī)模較小。

合作社服務(wù)能力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以社員作為主要的服務(wù)對象，并為其提供農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工、運銷和銷售，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的信息服務(wù)與技術(shù)服務(wù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)能力在很大的程度上決定了它的凝聚力。但是目前存在的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍注冊資金較少，大都以固定資產(chǎn)如房屋、土地等進(jìn)行注冊，流動資金較少，而成本決定服務(wù)，這就導(dǎo)致目前的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)范圍窄，服務(wù)水平較低等。

合作社管理運作不夠規(guī)范

民辦以及民管作為合作社基本的原則，在民主決策時實行一人一票。目前的合作社對此并不能嚴(yán)格執(zhí)行。因為目前存在的農(nóng)民專業(yè)合作社大多都是有個人組建的，所以對合作社的成員會出現(xiàn)核心成員與一般成員的劃分，成員與成員之間決策權(quán)力不同。大多數(shù)合作社所制定的規(guī)章，都是走形式主義，并且都存在管理與監(jiān)督機(jī)制的不完善。

管理和技術(shù)上缺人才

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大戶等進(jìn)行組建，但是這些農(nóng)業(yè)大戶普遍存在高年齡、低學(xué)歷，缺乏專業(yè)知識，并且在管理和技術(shù)上缺少相應(yīng)的人才。農(nóng)業(yè)雖是我國的第一產(chǎn)業(yè)但是處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此，許多人才不愿意投身與此。這就導(dǎo)致合作社在研發(fā)新品種、新技術(shù)以及實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上具有較弱的能力。在新農(nóng)村的建設(shè)背景下，應(yīng)充分利用信息技術(shù)帶來的便利。

農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的路徑思考

堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

我國幅員遼闊，因此各地的地形地貌、氣候條件等均不相同，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，要想發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，就要做到因地制宜，根據(jù)所在地的實際情況，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行發(fā)展。

當(dāng)?shù)卣惨e極鼓勵當(dāng)?shù)鼐哂幸龑?dǎo)力的個人和組織，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)區(qū)域化布局和規(guī)?；纳a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，進(jìn)而實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提升我國綜合國力。

加強(qiáng)財政扶持，突出扶持重點

各級地方政府要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度，積極促進(jìn)合作社的發(fā)展。一是對以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主的合作社加大財政扶持；二是對擁有知名品牌、注冊商標(biāo)的合作社給予重點扶持；三是對科技含量高、育種能力強(qiáng)的合作社加大科技扶持，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報、承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目并提出項目研發(fā)所需資金；四是對合作社急需的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施項目給予政策補(bǔ)貼，對合作社帶動基地所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、固定投資項目要優(yōu)先安排，對合作社自身發(fā)展所需的生產(chǎn)設(shè)施、倉儲設(shè)施、營運設(shè)施及其產(chǎn)生的維修費應(yīng)給予一定的財政支持。

結(jié)語

為實現(xiàn)我國新農(nóng)村的建設(shè)，對于農(nóng)名專業(yè)合作社的發(fā)展研究是十分必要的。雖然目前農(nóng)民專業(yè)合作社還存在發(fā)展規(guī)模較小、在對合作社的管理上缺乏專業(yè)的人才，以及管理不具規(guī)范性，并且合作社服務(wù)意識不強(qiáng)等缺點，但是可以通過對惠農(nóng)政策的落實、引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，對于管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行改善。