呂德文
近日發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》,強(qiáng)調(diào)把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來,深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。一年前,中央紀(jì)委、最高檢相繼發(fā)通知,要求堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪。
21世紀(jì)以來,中國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生巨變,農(nóng)村出現(xiàn)原子化現(xiàn)象,很多村莊失去了傳統(tǒng)的自我組織能力。中西部農(nóng)村更開啟大規(guī)模的人口外流,一些農(nóng)村變成“空心村”。
“空心村”并不足以支持鄉(xiāng)村“混混”黑社會(huì)組織化,但卻為有些頗有經(jīng)營頭腦的“能人”提供了獲利空間。為順利進(jìn)村承包集體資產(chǎn),開發(fā)自然資源,甚至承接工程,生活在縣城、集鎮(zhèn)的“能人”常用游手好閑的鄉(xiāng)村“混混”做“馬仔”,既可利用其在村莊中的熟人優(yōu)勢,為其提供信息,穿針引線,“扮紅臉”,又能在必要時(shí)候威逼利誘群眾,“扮白臉”。
而處于城郊或有礦產(chǎn)資源、交通條件較好的農(nóng)村,具有前所未有的市場機(jī)會(huì),久之就形成了灰色利益鏈。地方政府希望發(fā)展經(jīng)濟(jì),為民造福,引入資本下鄉(xiāng);村集體也希望借此為民造福,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);而農(nóng)民個(gè)體也希望從中獲利。
但是,分散的農(nóng)民難以組織起來與地方政府和資本談判,反而容易在共同利益面前相互攀比算計(jì)。一些村莊精英憑借資本、人脈、權(quán)力及把握時(shí)機(jī)的能力,順利獲得了超額利益;普通村民則成為利益受損者,一些不甘心的村民充當(dāng)“釘子戶”要價(jià)。
正是個(gè)體農(nóng)民與市場主體間較高的交易成本,為黑惡勢力乘虛而入提供了機(jī)會(huì)。這些黑惡勢力可以合法承包小工程獲利,又可充當(dāng)市場主體與“釘子戶”的中介,牟取灰色利益。
當(dāng)前中國農(nóng)村社會(huì)的原子化,以及巨大的市場機(jī)會(huì),擴(kuò)大了農(nóng)村黑惡勢力生存空間。隨著城市化發(fā)展,礦產(chǎn)、建筑、拆遷、交通等領(lǐng)域,都存在巨大利益空間。外來資本有效進(jìn)村需要找到中介。黑惡勢力常有較強(qiáng)的組織能力,大量鄉(xiāng)村“混混”聚集在那些有經(jīng)營頭腦的地方“能人”那里,成為一個(gè)選擇。
多數(shù)情況下,他們并不以黑惡勢力臉面示人,而以市場主體面目示人。他們不會(huì)一言不合就拳腳相加,而更愿意“公平交易”,碰到困難也愿通過言語威脅等“軟暴力”作輔助。哪怕獲取非法利益,有的也更愿花心思“巧取”。比如,不少黑惡勢力熟悉農(nóng)民利益訴求,也熟悉開發(fā)商苦衷,就在土地、礦產(chǎn)等資源開發(fā)中,一面慫恿農(nóng)民為提高補(bǔ)償而設(shè)置阻礙,一面向開發(fā)商索要工程。
盡管地方政府和基層干部對農(nóng)村黑惡勢力深惡痛絕,卻往往沒有更好的打擊措施。一些基層干部與上述“能人”,卻很容易勾連起來。
不作為,與地方“能人”結(jié)成隱蔽利益團(tuán)伙。一些基層干部做生意補(bǔ)貼家用,因土生土長,很可能與“能人”因互相需要而合作。基層干部對國家政策、政府投資項(xiàng)目、外來資本下鄉(xiāng)帶來的市場機(jī)會(huì)等,都有信息優(yōu)勢,遂成為“能人”的生意伙伴,他們對其非法行為“睜只眼閉只眼”,客觀上為黑惡勢力的滋生提供了土壤。
亂作為,為地方“能人”提供獲利機(jī)會(huì)。最近一些年,涉農(nóng)資金持續(xù)增加,資源下鄉(xiāng)蔚為壯觀。政府及村上常通過招投標(biāo),讓市場主體承擔(dān)項(xiàng)目。一些掌握項(xiàng)目審批、監(jiān)督的基層干部,成為“能人”的尋租對象,最終變?yōu)楦瘮》肿印]^直接的是,腐敗分子從中斡旋,拿好處費(fèi)或通過干股分紅;較隱蔽的是,通過合伙做生意在項(xiàng)目中獲利;一些腐敗分子還讓地方“能人”做前臺(tái),自己當(dāng)幕后老板。
因此,這些農(nóng)村黑惡勢力具有明顯的“灰色化”趨勢。這集中體現(xiàn)在:不再崇尚暴力,盡量運(yùn)用市場手段獲利;并不熱衷組織化,更多以松散個(gè)體存在,通過地方“能人”連接,但兩者并不一定有上下級間的庇護(hù)關(guān)系,只有臨時(shí)性的相互利用關(guān)系;農(nóng)村黑惡勢力往往隱藏在宗族、姻親、朋友等鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,并不需要建立黑社會(huì)性質(zhì)的組織關(guān)系。
“掃灰”是“掃黑”的基礎(chǔ)。掃除農(nóng)村黑惡勢力,關(guān)鍵要清除其生存的灰色空間。
重建鄉(xiāng)村社會(huì)。在保持農(nóng)民工自由往返于城鄉(xiāng)之間的制度彈性同時(shí),為留守農(nóng)民提供更好的公共服務(wù),搞好精神文明建設(shè),保護(hù)好集體資產(chǎn),建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,可以極大減少農(nóng)民與市場、政府間的交易成本,從而避免黑惡勢力乘虛而入。
加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)。這對防止基層干部腐化成農(nóng)村黑惡勢力“保護(hù)傘”,甚至蛻化成“村霸”,防止黑惡勢力侵吞國家和集體資產(chǎn),都有重要意義。當(dāng)前,加強(qiáng)基層組織能力建設(shè),不僅要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部,還要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)建設(shè)。
建立完善的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo),完善村民自治制度,真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,提高人民群眾的權(quán)利意識(shí);讓監(jiān)察及政法力量延伸到村級治理中。
總之,掃除農(nóng)村黑惡勢力不僅僅是一段時(shí)間內(nèi)的專項(xiàng)斗爭,還是重建農(nóng)村政治與社會(huì)生態(tài)的系統(tǒng)工程。
(作者為武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)