農村“掃黑”，勿忘“掃灰”

呂德文

愿意“公平交易”的黑社會，你見過嗎？

近日發出的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，強調把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。一年前，中央紀委、最高檢相繼發通知，要求堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪。

21世紀以來，中國鄉村社會發生巨變，農村出現原子化現象，很多村莊失去了傳統的自我組織能力。中西部農村更開啟大規模的人口外流，一些農村變成“空心村”。

“空心村”并不足以支持鄉村“混混”黑社會組織化，但卻為有些頗有經營頭腦的“能人”提供了獲利空間。為順利進村承包集體資產，開發自然資源，甚至承接工程，生活在縣城、集鎮的“能人”常用游手好閑的鄉村“混混”做“馬仔”，既可利用其在村莊中的熟人優勢，為其提供信息，穿針引線，“扮紅臉”，又能在必要時候威逼利誘群眾，“扮白臉”。

而處于城郊或有礦產資源、交通條件較好的農村，具有前所未有的市場機會，久之就形成了灰色利益鏈。地方政府希望發展經濟，為民造福，引入資本下鄉；村集體也希望借此為民造福，發展集體經濟；而農民個體也希望從中獲利。

但是，分散的農民難以組織起來與地方政府和資本談判，反而容易在共同利益面前相互攀比算計。一些村莊精英憑借資本、人脈、權力及把握時機的能力，順利獲得了超額利益；普通村民則成為利益受損者，一些不甘心的村民充當“釘子戶”要價。

正是個體農民與市場主體間較高的交易成本，為黑惡勢力乘虛而入提供了機會。這些黑惡勢力可以合法承包小工程獲利，又可充當市場主體與“釘子戶”的中介，牟取灰色利益。

當前中國農村社會的原子化，以及巨大的市場機會，擴大了農村黑惡勢力生存空間。隨著城市化發展，礦產、建筑、拆遷、交通等領域，都存在巨大利益空間。外來資本有效進村需要找到中介。黑惡勢力常有較強的組織能力，大量鄉村“混混”聚集在那些有經營頭腦的地方“能人”那里，成為一個選擇。

多數情況下，他們并不以黑惡勢力臉面示人，而以市場主體面目示人。他們不會一言不合就拳腳相加，而更愿意“公平交易”，碰到困難也愿通過言語威脅等“軟暴力”作輔助。哪怕獲取非法利益，有的也更愿花心思“巧取”。比如，不少黑惡勢力熟悉農民利益訴求，也熟悉開發商苦衷，就在土地、礦產等資源開發中，一面慫恿農民為提高補償而設置阻礙，一面向開發商索要工程。

地方“能人”與腐敗分子，誰利用誰？

盡管地方政府和基層干部對農村黑惡勢力深惡痛絕，卻往往沒有更好的打擊措施。一些基層干部與上述“能人”，卻很容易勾連起來。

不作為，與地方“能人”結成隱蔽利益團伙。一些基層干部做生意補貼家用，因土生土長，很可能與“能人”因互相需要而合作。基層干部對國家政策、政府投資項目、外來資本下鄉帶來的市場機會等，都有信息優勢，遂成為“能人”的生意伙伴，他們對其非法行為“睜只眼閉只眼”，客觀上為黑惡勢力的滋生提供了土壤。

亂作為，為地方“能人”提供獲利機會。最近一些年，涉農資金持續增加，資源下鄉蔚為壯觀。政府及村上常通過招投標，讓市場主體承擔項目。一些掌握項目審批、監督的基層干部，成為“能人”的尋租對象，最終變為腐敗分子。較直接的是，腐敗分子從中斡旋，拿好處費或通過干股分紅；較隱蔽的是，通過合伙做生意在項目中獲利；一些腐敗分子還讓地方“能人”做前臺，自己當幕后老板。

因此，這些農村黑惡勢力具有明顯的“灰色化”趨勢。這集中體現在：不再崇尚暴力，盡量運用市場手段獲利；并不熱衷組織化，更多以松散個體存在，通過地方“能人”連接，但兩者并不一定有上下級間的庇護關系，只有臨時性的相互利用關系；農村黑惡勢力往往隱藏在宗族、姻親、朋友等鄉村社會網絡中，并不需要建立黑社會性質的組織關系。

重建農村政治與社會生態

“掃灰”是“掃黑”的基礎。掃除農村黑惡勢力，關鍵要清除其生存的灰色空間。

重建鄉村社會。在保持農民工自由往返于城鄉之間的制度彈性同時，為留守農民提供更好的公共服務，搞好精神文明建設，保護好集體資產，建立適應市場經濟的農村集體經濟組織，可以極大減少農民與市場、政府間的交易成本，從而避免黑惡勢力乘虛而入。

加強基層組織能力建設。這對防止基層干部腐化成農村黑惡勢力“保護傘”，甚至蛻化成“村霸”，防止黑惡勢力侵吞國家和集體資產，都有重要意義。當前，加強基層組織能力建設，不僅要培養懂農業、愛農村、愛農民的干部，還要強化鄉鎮一級政權建設。

建立完善的鄉村治理體系。加強黨對基層組織的領導，完善村民自治制度，真正實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，提高人民群眾的權利意識；讓監察及政法力量延伸到村級治理中。

總之，掃除農村黑惡勢力不僅僅是一段時間內的專項斗爭，還是重建農村政治與社會生態的系統工程。

（作者為武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）