事業單位全面預算管理現狀分析與改進建議

文| 何正良

（作者單位：西寧市林業局財務核算中心）

近年來，市場經濟不斷發展，事業單位內部資金運行機制也在悄然發生變化。對事業單位自身來說，資金運行體系在原來只是財政性資金的基礎上，增加了各類非財政性專項資金，且非財政專項資金的數量不斷增加，而這類資金未納入預算管理。為了保障事業單位資金運行科學合理、有序，就要運用現代化的全面預算管理模式，為事業單位持續穩定發展提供有力保障。

全面預算管理的重要性

事業單位開展全面預算管理，要求單位準確完整地收集到各類財政和非財政專項資金，利用科學的預算編制方法，使預算編制參與者針對各項資金進行合理分析，統籌規劃，合理利用單位人、財、物等資源，建立一套集預算、制度、內控等方法于一體的現代化管理模式，把全面預算管理的思想完整的納入到整個單位，有效控制支出環節中可能會出現的問題，從而對某些不合理的資金支出進行調整和優化，最終達到預算資金實效性目的，切實增強預算管理水平，發揮資金效益最大化。

事業單位全面預算管理存在的問題

長期以來，事業單位更多的關注財政性資金，并要求編制預算。即在上年年中要求事業單位開始編制下年財政撥款的預算收支情況，經過審核批復后在來年實施。而忽視了事業單位各類非財政資金，造這種觀念的原因主要有如下方面。

首先，全面預算管理意識淡薄。部分單位領導和預算編制者未充分認識到全面預算管理在事業單位運行發展中的重要性。從本質上來看，大部分單位只是為了完成任務而將預算簡單的認為是財務工作計劃，未充分體現“全面”二字的重要性。僅僅將全面預算編制工作推給財務部門，而財務部門大多只關注財政性資金的預算編制，未通盤考慮非財政資金，忽視了非財政資金在本單位資金中所占的比重，全面性原則未能體現，導致出現對全面預算思想認識不清，管理意識淡薄的情況。

其次，全面預算管理和會計核算脫節、未將全面預算和內部控制相結合，缺乏執行力。單位在編制全面預算時，領導只注重編制，而沒有和業務部門、財務部門進行可操作性論證，未將實效性、內部控制等因素考慮到預算編制中，導致編制口徑和執行環節不統一，出現漏預算、無預算、隨意更改預算現象。往往在年終進行預算執行情況分析時，預算信息無參考和利用價值。

最后，預算績效考評機制未納入預算管理的全過程，缺乏監督管理。目前，有部分單位雖然開始實施全面預算管理，但是往往只注重預算編制，按照編制的預算執行、控制各項開支，而沒有建立一套全面預算考評監督機制。如果事業單位內部沒有監督部門和考評管理制度，就很難對全面預算過程進行有效監督控制，無法對預算編制的合理性、準確性進行評估，無法掌握可靠信息。

新形勢下全面預算管理的建議

1.樹立全面預算管理意識，增強做好全面預算的信心。全面預算管理是一個全面、科學、有序的管理工作，一是進行全面預算管理知識培訓，強化單位職工思想認識，不斷提高自身專業素質，充分認識預算管理的約束性，二是為了全面保證事業單位更好開展工作，要求本單位領導主動帶頭，全體人員積極參與，相互協調配合。尤其針對項目資金，堅決杜絕在編制項目前考慮不周全、資料準備不充分，各部門參與度不高的行為出現。全體人員要積極配合相關編制部門，采用零基預算、項目預算等切合本單位實際的預算編制方法，編制科學合理、操作性強的預算，能如實全面反映事業單位的各項收入支出，做到收支有計劃，執行有依據。

2.將內部控制制度、會計核算與預算有機結合，建立適合本單位的預算管理體系。根據單位自身實際情況，例如：建立單位大額資金審批制度、風險防范與控制制度、項目資金變更審批等制度，將這些制度滲透到全面預算管理環節中，保證在預算執行中盡量不出現無預算、超預算等不符合預算管理實際的問題，逐步形成適合本單位自身特點的預算管理體系，為單位可持續發展提供必要的保證。

3.制定預算績效考評監督管理機制。在全面預算管理進程中，只有建立一整套全面預算績效考評監督機制，才能保證預算管理落實并有效運行。根據單位實際業務發展需要，成立考評小組，制定績效考核目標，進行各部門監督考評分工，落實責任。針對預算編制、執行、資金監管等各環節進行考評監督，根據季度或者年度考評結果，不斷改進預算管理漏洞、修正和完善考評內容，不斷增強全面預算準確性。

結束語

綜上所述，全面預算管理工作，是在強化責任意識、分析單位各類資金的基礎上，運用科學的編制方法，系統全面地對資金運行不斷優化，建立有效的績效考評機制，用有限的資金創造最大的價值，從而提升資金的利用率，改進和提高事業單位整體管理水平。