快遞大國：追求更人性更綠色

歐陽李寧 吉蕾蕾

2018年2月27日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，會上國家郵政局局長馬軍勝和國務院法制辦有關負責人介紹了《快遞暫行條例》和快遞業發展相關情況。

據馬軍勝介紹，中國快遞業務量規模十分龐大，包裹快遞量目前已超過美國、日本、歐洲等發達經濟體，對全球包裹快遞量的增長貢獻率超過50%。

中國快遞業務量：已連續4年位居世界第一

“中國快遞業務量的規模已經連續4年位居世界第一。去年全國快遞業務量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，十年間每年年均增長達到了42%。”馬軍勝介紹，從2007年到今年，中國的快遞業由小到大迅猛發展，市場結構持續優化，資源要素加速聚集。2017年快遞業務的收入接近5000億元，是2007年的14.5倍，每年年均增幅達到30.6%。

隨著業務規模的壯大，我國快遞企業也迎來了上市的高峰期，已經有7家企業陸續上市，形成了7家年收入超過300億元的企業集團。

今年早些時候，馬勝軍在國家郵政局1月8日召開的全國郵政管理工作會議上表示，2017年我國郵政業發展環境持續優化，供給側結構性改革逐步深化，公共服務能力水平大幅提升，人民群眾用郵的滿足感和獲得感不斷提高。數據顯示，截至2017年底，基本完成了空白鄉鎮郵政局所補建，總體實現鄉鄉設所、村村通郵，快遞服務網點鄉鎮覆蓋率短短4年內提高到87%，建制村直接通郵率達到96%。

同時，郵政業發展質效也不斷優化。統計顯示，全國快遞專業類物流園區超過230個，湖北國際物流核心樞紐項目進展順利，行業運營全貨機達96架，高鐵運輸快件工作取得重大進展。目前，全國已建成上百個智能化分撥中心，無人倉、無人機和無人車開始嘗試應用，行業科技交流日趨頻繁。

馬軍勝表示，制定快遞暫行條例，正是為了保障中國快遞業實現由大到強的轉變，促進高質量發展，建設郵政強國，更好滿足人民對美好生活的用郵需求。

國家郵政局表態：幾百萬快遞小哥也要回家看看

吹風會上，有記者提問：今年多家快遞選擇春節不打烊，在解決了春節期間快遞“有沒有”的問題后，大家更關注的是服務質量問題，有許多人抱怨春節期間快遞慢了，這該如何解決？

對此馬軍勝表示，快遞業的春節運行模式跟交通運輸的春運模式截然不同。春運模式基本上是越到春節業務量越高，快遞業基本上是馬鞍型，春節期間的快遞需求有所減少。從臘月二十開始，業務量每一天基本下降10%，最低點是大年三十和初一，這兩天的業務量每天在300萬件，相當于平時1.1億件的不到3個百分點，如果還是讓300萬快遞小哥堅守崗位來服務顯然不太合理。面對相對少的業務量，需要權衡業務需求、用戶以及對快遞小哥的人文關懷問題。

馬軍勝指出，我們倡導業務網絡比較健全、大部分員工都是來自城市的一些企業，像郵政企業；直營的企業，比如順豐；以及跟商業銷售關聯密切的企業，像京東或者是唯品會堅守崗位。因為其銷售就要遞送，所以這部分快遞企業在春節期間確實是堅守崗位的，基本上服務沒有受到什么影響。但其他品牌快遞企業，就需要根據業務量的變化情況來作一些合理的安排了。基本上城市里面的主要網點還開門營業，只是做不到像平時那樣打個電話就上門。

“大家也能理解，因為這幾百萬快遞小哥家都在農村，一年365天，一個禮拜工作五六天，一天工作十多個小時，而且他們都是離鄉背井，這個時候確實應該讓他們回家看看小孩，看看父母親。”馬軍勝補充稱，這樣安排之后，快遞需求就轉移給了堅守崗位的這些企業。比如今年快遞的春節模式期間，整個業務量大概是6600萬件，每天的業務量1000萬件，基本上郵政EMS、順豐、京東這幾家企業占到85%，其他企業占15%。

馬軍勝表示，隨著這個模式逐漸完善，也要對社會、對消費者廣而告之。這段時間多用一些堅守崗位的快遞企業，對一些不是急需的服務可以作合理的時間安排，這樣也讓大部分的快遞人員可以利用春節回家看看老人，看看小孩，有利于他們春節返工以后繼續為大家服務。一般情況下，快遞正月初七可恢復到百分之四五十，初八基本恢復到常態。這個模式跟老百姓的需求基本吻合，希望得到社會的理解。條例草案鼓勵快遞企業在節假日期間提供正常的快遞服務，但如果企業根據業務量的變化情況作一些合理的安排，也希望得到大家的理解。

快遞綠色發展：不單單是行業問題

隨著快遞垃圾越來越多，快遞暫行條例里對循環發展和快件包裝循環再利用的規定也受到了關注。

馬軍勝指出，快遞已經發展到每年400億件了，而且還在以每年100億件左右的速度增長。這些快件的包裝物形成的固體廢物大致可分為五種類型：一是包裝箱，全國一年大概有40億個；二是塑料封套，這個比較多，大概一年有七八十億個；三是文件封套，一年有40億個；四是包裹上的運單，基本上每個包裹都貼有一份；五是膠帶。

圖 / 中國快遞業務量規模已經連續4年位居世界第一。

“這么大量的包裝物怎么處理，是快遞發展過程中必須面對的問題。這個問題如果處理不好，對我們建設美麗中國是有影響的。”馬軍勝表示，他們高度重視促進行業綠色發展，在條例草案里作了專門的考慮。根據快件包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速的特點，條例草案為快遞業建立了綠色生產消費的制度導向。

一是鼓勵快遞企業和寄件人使用可降解、可重復使用的環保包裝材料。最近，已通過國家標準委拿出了快遞封裝用品的標準。

二是鼓勵企業采取措施回收快件包裝，支持企業多想辦法。

三是鼓勵大家對包裝材料減量化使用和再利用。

在這幾年試點過程中，有的問題已經通過行業內部自己克服解決。“例如快遞運單的問題，大家可以看到，以前的運單都是紙質的五聯單，現在的運單是計算機打印的，都小了，電子運單的比重目前已達到80%，減量化水平還是很高的。行業內采取的另一個措施是，從2017年開始在作業流程中大力推廣環保布袋，取代之前常用的編織袋。環保布袋可回收、可多次使用，推廣應用后已經產生了很好的效果。”

“我們打算在2020年以前，把三分之二的中轉袋更換為環保布袋。但膠帶使用方面，需要各方面一起努力。”馬軍勝呼吁，生產廠商要多生產一些可降解材料的膠帶。目前快遞行業對環保影響最大的是兩個“帶”，一個是塑料膠帶，一個是滾筒膠帶，這兩“帶”如果都能用上可降解、可溶解的東西，這個問題就好解決了。

快遞綠色發展不單單是行業問題，更是一個社會問題。馬軍勝表示，從行政法規立法層面對快遞業的綠色發展予以引導和保障顯然十分重要。