實施鄉村振興戰略寓意深遠

文│師高康（農業部經營管理司）

黨的十九大作出了“實施鄉村振興戰略”的重大決策部署，繪就了以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的農業農村現代化的壯美藍圖，這是新時期做好“三農”工作的重要遵循，具有非凡的劃時代意義。“五句話二十字”的總要求，呼應了時代新發展，順應了農民新期待。新時代，鄉村發展有了新藍圖；新時代，鄉村發展要有新氣象；新時代，鄉村發展要有新作為。跨入新時代，開啟新征程，承擔新使命，走在振興之路上的廣袤鄉村，明天會更加美好。

實施鄉村振興戰略，五環緊扣，相輔相成，缺一不可，構成了今后一個時期“三農”工作精準運行的“路線圖”。推進鄉村振興，不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農民素質的提升。我們要系統認識，準確把握，認真領會，穩步推進。

“產業興旺”就是要緊緊圍繞促進產業穩步發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現三產融合，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

“生態宜居”就是要以建設美麗宜居村莊為導向，統籌生產生活生態，在農業農村發展中尊重自然、順應自然、保護自然，實現人與自然和諧共生，著力生態建設，加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

“鄉風文明”就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，傳承良好家風、村風、民風，以及尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等優秀傳統文化，使農民綜合素質進一步提升，農村文明程度進一步提高。

“治理有效”就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，維持公平正義，管好鄉村事務，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村社會更加和諧、安定有序。

“生活富裕”就是要保持經濟社會又好又快發展，讓農民有獲得感、幸福感、有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

推進鄉村振興，既要積極穩妥，又要務實肯干，要緊密結合本地實際，因地制宜，穩扎穩打，切實保障在制度設計和政策支撐上精準供給。必須把發展農村生產力放在首位，拓展農民就業創業和增收渠道；必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先發展的原則；必須遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村特色風貌。

相較于2005年黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”總要求，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”多側重單個村莊角度而言，指向相對聚焦，目標相對集中，內容相對具體；而十九大提出的“實施鄉村振興戰略”總要求，則是基于新的發展理念多元基礎之上，側重鄉村整體發展，立意更深刻，要求更高遠，內涵更豐富。

其變化主要是：這次總要求的文字內容有一定調整，如用“產業興旺”替代了以前的“生產發展”，用“生態宜居”替代了“村容整潔”，用“治理有效”替代了“管理民主”。

“生產發展”給人的概念就是農業生產，強調的是發展農業，這次講“產業興旺”，是指農村整個產業體系，包括一二三產業融合，都要全面發展；“村容整潔”就是農民的房前屋后要潔凈利落，但“生態宜居”不僅對村莊的生態環境有更高要求，而且也要求整個農業走綠色發展道路，整個農村的生態環境有明顯改善，建設人與自然和諧共生的農業農村現代化。另外，還要發展鄉村旅游、休閑農業、觀光農業、特色農業，讓城里人有一個好的休閑去處。從這些角度講，生態宜居要求更高更深遠可持續；從“管理民主”到“治理有效”，要求在強化村黨組織領導的村民自治制度的基礎上，完善村民議事會和監事會制度，進一步加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，根據農村社會結構的新變化，實現治理體系和治理能力現代化，以快速高效的方式為農村居民提供基本的公共服務，讓百姓共享改革發展紅利。

此外，總要求的文字順序也有所調整，原來居第二位的“生活寬裕”調整為“生活富裕”后放到了最后。“生活富裕”與先前強調的“生產發展、生活寬裕”類似，但又要求更高，先前的“生活寬裕”講的是日子過得去就行，即溫飽；這次則是“富裕”，居家生活更美好，再上一個新臺階。“生活寬裕”是2005年提的新農村建設要求之一，如今農村面貌已經有了很大改觀，不僅農民收入長期快速增長，對農村的基礎設施，包括農村的水、電、路、氣、危房改造等，這十多年國家也投了大量資金，最近這些年的美麗鄉村建設，各地都有好的做法經驗和典型，有些地方的農村面貌已經發生了很大變化。這次提出的新的農業農村發展總要求，是在過去十多年實踐和新農村建設基礎上，升華出的一個更高更長遠、面向未來的要求。

特別值得注意的是，這次總要求中又重提“鄉風文明”，具有重要的戰略意義，耐人尋味，寓意深長。居于“五句話”中間環節的“鄉風文明”，在五個環節中起著“平衡器”的穩固作用，一頭擔著改革發展，一頭擔著民生福祉，是鄉村振興的重要基礎，是鄉村建設的靈魂所在，是鄉村發展的堅實保障。實施鄉村振興戰略，抓好鄉風文明建設至關重要。