偽狂犬病及其根除：美國經(jīng)歷的回顧—根除加速計劃

譯校│李琦 陳慧娟 穆佳毅（中國動物疫病預(yù)防控制中心）

偽狂犬病毒（PRV）根除加速計劃制定于1998年，并于1999年實(shí)施，是對美國嚴(yán)重蕭條的豬肉市場的回應(yīng)。例如，1997年11月，市場豬價為每英擔(dān)45.10美元。截至1998年12月的第4周，市場豬價格為每英擔(dān)11.90美元，在某些地方市場甚至更低。豬生產(chǎn)商無法通過出售他們的豬盈利，繼續(xù)飼養(yǎng)和保留豬也會損失更多的資金。此外，由于所有者被迫降低開支，他們停止了PRV疫苗接種。這極大地增加了豬群之間PRV傳播的風(fēng)險，延遲了根除計劃的進(jìn)度。大多數(shù)利益相關(guān)方認(rèn)識到，如果由聯(lián)邦政府提供資金，減少感染PRV豬群數(shù)量的計劃將是從場所消除PRV的最可靠方法。此外，以低廉的市場價格購買動物讓這種加快的方式在經(jīng)濟(jì)上具備可行性。PRV根除加速項(xiàng)目還減少了豬的供應(yīng)，從而減輕了屠殺動物過剩。這些行動被認(rèn)為對市場產(chǎn)生了影響，并能夠?qū)r格提升到盈利水平。

市場疲軟對PRV根除計劃造成的預(yù)期退步有可能會對豬行業(yè)以及州和聯(lián)邦政府帶來高昂的成本。因此，獸醫(yī)處官員認(rèn)為有必要開始一項(xiàng)自愿的PRV根除加速計劃，美國農(nóng)業(yè)部將盡快從感染PRV的豬群所有者購買豬。清除這些被感染的豬會降低目前未感染豬接觸這一疾病的風(fēng)險。然而，美國農(nóng)業(yè)部需要額外的資金來實(shí)施這一計劃，包括以公平的市場價值購買豬群，減少這些豬的數(shù)量，處置尸體，并對鄰近的豬群進(jìn)行監(jiān)測。因此，從1999年1月7日起，前農(nóng)業(yè)部部長丹·格利克曼宣布，PRV狀況成為威脅美國畜牧業(yè)的緊急狀況。在發(fā)表這一聲明后，格利克曼部長授權(quán)從商品信貸公司轉(zhuǎn)移8000萬美元的資金，用于開展自愿的PRV根除加速計劃。

美國農(nóng)業(yè)部還實(shí)施了一些其他計劃以協(xié)助困難中的豬肉生產(chǎn)商。其中包括在1998年購買7000萬元以上的豬肉，并于1999年初再購買1500萬元的豬肉，提振價格，為聯(lián)邦食品援助計劃提供營養(yǎng)食品。同時，也鼓勵其他經(jīng)常進(jìn)行大宗肉類采購的政府機(jī)構(gòu)購買豬肉產(chǎn)品。美國農(nóng)業(yè)部豬場設(shè)施建設(shè)貸款的暫停也控制了豬群擴(kuò)張。此外，美國副總統(tǒng)宣布，美國農(nóng)業(yè)部將向小型豬場的所有者提供約5000萬美元的現(xiàn)金。這些生產(chǎn)商將在1998年下半年上市的每頭豬收到五美元，最多不超過2500美元。美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)機(jī)構(gòu)管理該計劃的注冊和付款流程。生產(chǎn)商獲得這筆款項(xiàng)的資格條件為，在過去6個月內(nèi)銷售的豬少于1000頭，但仍然飼養(yǎng)豬，且該生產(chǎn)商沒有簽訂固定價格或成本加成的營銷合同，并且他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營年收入總額在1998年低于250萬美元。所有這些政府計劃旨在增加豬肉生產(chǎn)商的現(xiàn)金流量，增加為市場豬和選擇性宰殺的種豬支付的價格總和，并阻止豬生產(chǎn)設(shè)施的擴(kuò)張，直到市場穩(wěn)定下來。PRV根除加速項(xiàng)目還提供激勵措施，加快從美國豬群中根除PRV。

1999年1月14日，美國農(nóng)業(yè)部在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布了一項(xiàng)臨時規(guī)則（第98-123-2號摘要），制定了執(zhí)行這一加速計劃的規(guī)定。除了向豬肉生產(chǎn)商提供購買豬的公平市場價值外，該規(guī)定還為與這些感染PRV豬群的數(shù)量減少相關(guān)的其他費(fèi)用提供資金（即運(yùn)輸豬和交通工具的清潔/消毒）。該規(guī)定后來發(fā)表在“聯(lián)邦法規(guī)”第9章的第52部分。PRV根除加速項(xiàng)目的資金還支付了PRV根除行動中與安樂死和豬的處理相關(guān)的費(fèi)用。

PRV根除加速項(xiàng)目公平市場價值提供了一種根據(jù)市場隨時間的變化以及豬類型和使用的變化確定豬的價值的方法。這一價值根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)（AMS）報告的價格計算，每周確定并報告。除了每磅的這一基準(zhǔn)價格外，根據(jù)豬的類型來抵扣生產(chǎn)商的成本。例如，如果動物體重超過200磅，并被用作種豬，除了以重量確定的價值外，每頭額外再加50美元。有必要考慮到生產(chǎn)商此前在采購種豬時增加的費(fèi)用，以及如果該動物妊娠，再加上未出豬仔的價值。輕于200磅的豬的估值為每頭豬額外加20美元，用于已經(jīng)發(fā)生的護(hù)理、場所以及增加的飼料和醫(yī)療成本，這些成本來自于尚未達(dá)到理想宰殺重量的架子豬。達(dá)到或接近上市重量育肥豬的價值每頭額外增加5美元，以鼓勵在盡可能短的時間內(nèi)完成豬群的數(shù)量減少，并提供超過該周公布的市場價格的激勵。如果在豬群確定感染后長達(dá)30天以上，生產(chǎn)商自愿參與該計劃，生產(chǎn)商的成本抵消量會略有下降（分別為45美元、15美元和4美元）。

為了進(jìn)一步刺激低迷的豬肉市場， PRV根除加速項(xiàng)目購買的豬沒有送至屠宰場。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果將額外的豬出售給屠宰廠，市場價格會進(jìn)一步下滑，因?yàn)榇蠖鄶?shù)屠宰場無法處理目前的供應(yīng)。因此，通過PRV根除加速項(xiàng)目購買的豬不得屠宰上市，其尸體被埋葬或熬煉。然而，熬煉公司的報告表明，熬煉的豬尸體數(shù)量的增加確實(shí)讓產(chǎn)品市場變得蕭條。

為確保清群的場所根除PRV，PRV根除加速項(xiàng)目讓豬群所有者在州或聯(lián)邦監(jiān)管官員檢查后，以可接受的方式對其飼養(yǎng)豬的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行清理和消毒。所有者不得在接下來至少30天不得在場所內(nèi)引入豬，以進(jìn)一步保證病毒無法存活。豬群所有者承擔(dān)清理和消毒谷倉、圍欄和設(shè)備的費(fèi)用。

實(shí)施PRV根除加速項(xiàng)目的好處主要在三方面：

（1）該計劃的成功實(shí)施預(yù)計會使美國PRV流行率的下降速度，比預(yù)期2000年的目標(biāo)日期更快；

（2）目前用于維持PRV根除行動的資源可以轉(zhuǎn)用于其他疾病根除和預(yù)防工作，包括監(jiān)測和監(jiān)控；

（3）參與PRV根除加速項(xiàng)目的生產(chǎn)商將獲得公平的市場價值，以及為其所有動物提供的獎勵。盡管沒有盈利，但他們至少可以免去飼養(yǎng)和管理動物的費(fèi)用。

最初，PRV根除加速項(xiàng)目運(yùn)行了6個月，然而，美國農(nóng)業(yè)部延長了該計劃，因?yàn)樵絹碓蕉嗟纳a(chǎn)商有意減少豬群的數(shù)量。該計劃啟動十個月后，美國農(nóng)業(yè)部為該行動另外提供了4000萬美元，該計劃繼續(xù)進(jìn)行。

感染PRV豬群的所有者自愿參與PRV根除加速項(xiàng)目的程序分為五步，包括聯(lián)系、估計、申請、接受和交付。當(dāng)生產(chǎn)商聯(lián)系PRV根除加速項(xiàng)目辦公室并注冊該計劃時，根據(jù)通話當(dāng)日鎖定基本市場價格。然后，監(jiān)管官員訪問所有者，解釋計劃的詳細(xì)信息并回答問題。這個時候，官員計算估計豬群內(nèi)豬的公平市場價值，確定種豬的存量。然而，該計劃很快意識到母豬將繼續(xù)分娩直到清群，因此豬的數(shù)量還會增加。因此，該預(yù)估值為業(yè)主提供了參與計劃后能收到款項(xiàng)的大約金額。所有者擁有7天的時間來檢查估計值，并簽署文件，表明有意將其豬群加入到PRV根除加速項(xiàng)目中。然后，計劃主管將審查估計值，考慮豬群的位置，并確定清群團(tuán)隊的可用性。如果所有項(xiàng)目都獲得批準(zhǔn)，則表明接受豬群的加入。

一旦接受清群，則必須協(xié)調(diào)許多細(xì)節(jié)。在所有者的合作下，計劃官員安排清群日期，選擇的日期則是交付日期。PRV根除加速項(xiàng)目指派團(tuán)隊視察農(nóng)場設(shè)施，并估計清除動物所需的人員和裝載設(shè)備的數(shù)量。安排了為拖拉豬而通過合同雇傭的汽車運(yùn)輸公司。計劃官員還提醒熬煉公司，并提供他們預(yù)計可能接受的尸體估計量。最后，該計劃指定了清群團(tuán)隊在預(yù)定的日期與所有各方會面，協(xié)助裝載、清點(diǎn)、分類成本抵消的價值、確定重量票的總磅數(shù)、計算應(yīng)向所有者支付的確切金額，并提交付款申請。所有者根據(jù)聯(lián)系日期或交付日期接收每周確定的每磅的定價市價（以較高者為準(zhǔn)）。為加快支付過程，確保迅速向所有者支付報銷款項(xiàng)。在PRV根除加速項(xiàng)目的早期，計劃管理者有權(quán)簽發(fā)并直接向所有者提供報銷價值高達(dá)100萬美元的支票。在后期，一旦確定總付款額度，PRV根除加速項(xiàng)目的申請表格以電子形式發(fā)送至美國農(nóng)業(yè)部的營銷和監(jiān)管業(yè)務(wù)辦公室，若得到批準(zhǔn)，將以電子轉(zhuǎn)賬的方式將款項(xiàng)轉(zhuǎn)至所有者規(guī)定的銀行賬戶。在這些程序的任何時間點(diǎn)，所有者可以拒絕任何進(jìn)一步的參與，因?yàn)檫@是一個自愿的計劃。

圖1　從1996年7月開始愛荷華州的豬生產(chǎn)商遭受的利潤損失，直到1999年8月再次恢復(fù)盈利。負(fù)值表示每頭豬上市帶來的損失數(shù)據(jù)來源：愛荷華州立大學(xué)

圖2　1999—2007年每磅的公平市場價值（單位：美分），2007數(shù)據(jù)來源：動植物衛(wèi)生檢疫署網(wǎng)站

PRV根除加速項(xiàng)目還提供并遵照程序，以人道的方式裝載豬和對豬執(zhí)行安樂死。具體而言，該計劃遵照1993年《美國獸醫(yī)協(xié)會安樂死小組》報告中公布的得到認(rèn)可的安樂死方法。這些得到認(rèn)可的方法包括電擊、彈擊式致昏（這兩種方法執(zhí)行后是放血或雙側(cè)開胸）、二氧化碳?xì)怏w，以及靜脈內(nèi)施用巴比妥類藥物。由于可能存在殘留問題，通過巴比妥類藥物處理的豬不再熬煉處理。大多數(shù)豬都在與動植物衛(wèi)生檢疫署有合同的屠宰廠里執(zhí)行安樂死。熬煉公司將尸體運(yùn)出屠宰場。另外，獸醫(yī)處還向PRV根除加速項(xiàng)目人員提供“牲畜人道主義處理”的資料，以及一篇發(fā)表在美國獸醫(yī)協(xié)會雜志（1994年5月1日）上的題為《牲畜的屠宰和安樂死》的文章。該信息提醒計劃官員在限制和裝載豬時要牢記人道的處理方法。分配到農(nóng)場活動的所有團(tuán)隊在派遣到現(xiàn)場之前，接受了關(guān)于安樂死方法和適當(dāng)處理方法的培訓(xùn)。還向團(tuán)隊發(fā)放了豬圍板、沖擊片和搖鈴，以便有效且人道地運(yùn)送豬。太小或太弱的豬不適合運(yùn)送，則在農(nóng)場進(jìn)行安樂死。

2000年4月，美國農(nóng)業(yè)部修改了PRV根除加速項(xiàng)目規(guī)則。該修改是為了應(yīng)對蕭條的豬肉市場的反彈。結(jié)果，豬屠宰廠恢復(fù)了處理現(xiàn)有可上市豬的能力，PRV根除加速項(xiàng)目需要進(jìn)行變化以節(jié)省計劃資金，同時仍維持減少感染豬群數(shù)量的目標(biāo)。例如，美國農(nóng)業(yè)部的每周公平市場價值在第一周支付每英擔(dān)29.60美元，該價值發(fā)布在PRV根除加速項(xiàng)目網(wǎng)站（1999年1月18日）上。2000年4月17日這個星期，該價值已經(jīng)漲至每英擔(dān)48.40美元。生產(chǎn)商在此實(shí)現(xiàn)盈利。圖1為PRV根除加速項(xiàng)目啟動之前，位于主要豬州的豬肉生產(chǎn)商所遭受的利潤損失。

因此，2000年4月18日，美國農(nóng)業(yè)部在《聯(lián)邦公報》中公布了另一項(xiàng)臨時規(guī)則（第98-123-6號摘要）。雖然，該規(guī)則規(guī)定了與以前在PRV根除加速項(xiàng)目中使用的計算公平市場價值方法相似的計算法，但是允許將合格的豬運(yùn)送至屠宰場，而不是通過掩埋或熬煉的方式來處置。此外，鼓勵被感染的種豬群的所有者對所有種豬進(jìn)行PRV檢測，并將血清檢測為陽性的豬送至屠宰場，接收公平市場價值。該檢測和清除的豬群凈化計劃對以前未加入PRV根除加速項(xiàng)目的生產(chǎn)商而言是一個有吸引力的新選擇，因?yàn)榭倲?shù)量的減少造成了幾個月的零現(xiàn)金流。隨著總數(shù)量的減少，收入并未恢復(fù)，直到重新飼養(yǎng)的豬擁有生產(chǎn)力，且已長到可出售的程度。相比之下，持續(xù)進(jìn)行檢測直到清除所有被感染的豬，且宣布豬群不再感染PRV。在這種情況下，所有者獲得的是公平的市場價值減去殘值的差值。殘值是通過將豬售給食品加工廠而應(yīng)向所有者支付的金額減去減少銷售所產(chǎn)生的成本。這些成本包括交通費(fèi)、傭金費(fèi)和車站畜欄使用費(fèi)。但是，生產(chǎn)商仍然可以選擇將豬群加入到清群的凈化計劃中。

PRV根除加速項(xiàng)目資金也用于加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)被感染的豬群，并強(qiáng)化PRV疫苗的使用，以減少疾病向易感染群體的傳播。隨著美國農(nóng)業(yè)部對PRV根除加速項(xiàng)目的修改，由于對豬群所有者支付的金額減少，且更多的豬群所有者選擇檢測淘汰的凈化計劃，計劃支出的速度下降。因此，美國農(nóng)業(yè)部開始將PRV根除加速項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)向檢測和PRV疫苗的激勵措施。該計劃鼓勵額外的檢測，并為此付款。這樣可以讓更多的豬群接受檢測，發(fā)現(xiàn)其他感染PRV的豬群。此外，計劃官員認(rèn)識到，在豬群密度較高的州，仍然會發(fā)豬群之間的傳播，特別是在成千上萬的豬同在一平方英里的范圍內(nèi)的育肥豬群之間。因此，PRV根除加速項(xiàng)目資金被各州用于補(bǔ)償執(zhí)業(yè)獸醫(yī)向客戶分發(fā)PRV疫苗的一部分費(fèi)用。此外，美國農(nóng)業(yè)部還提供資金開發(fā)和實(shí)施商品豬監(jiān)測試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在收集肌紅蛋白和批次識別，并監(jiān)測屠宰廠育肥豬的PRV狀態(tài)。以前從未用這一方法對這一年齡段的豬進(jìn)行監(jiān)控。

2001年12月，美國農(nóng)業(yè)部又對PRV根除加速項(xiàng)目進(jìn)行了一次修改，修改了計算公平市場價值的方法。隨著市場價格的持續(xù)上漲，生產(chǎn)商因清群減少了豬群數(shù)量而對進(jìn)入PRV根除加速項(xiàng)目猶豫不決。PRV根除加速項(xiàng)目公平市場價值每周公布在獸醫(yī)處網(wǎng)站上（見圖2）。PRV根除加速項(xiàng)目每周公平市場價值是每磅的價格，是前一周的星期三、星期四和星期五愛荷華州/南明尼蘇達(dá)州185磅去臟肉體（49%～51%的瘦肉）的加權(quán)平均基準(zhǔn)市場價格的平均值，乘以74%，四舍五入到每英擔(dān)最接近的0.05美元。這一計算通常在一頭最好的活屠宰用豬的現(xiàn)金市場價格范圍內(nèi)。

生產(chǎn)商認(rèn)識到，瘦豬的價值可能會被低估。換句話說，如果生產(chǎn)商飼養(yǎng)豬達(dá)到理想的屠宰體重，生產(chǎn)商可以獲得額外的利潤。針對這些擔(dān)憂，NPB提出了一個需要輸入11個變量的電子數(shù)據(jù)表。輸入的變量來自于兩個網(wǎng)站-美國農(nóng)業(yè)部-AMS的當(dāng)前市場價格，芝加哥商業(yè)交易所的未來價格出價。這兩種定價機(jī)會使得生產(chǎn)商能夠選擇為整體豬群購買提供的兩個計算值中較高的一個。如果未來的價格預(yù)測更高，則不會阻礙同意減少體重較輕的豬的數(shù)量。然而，PRV根除加速項(xiàng)目從交付之日起到購入新的豬群并恢復(fù)收入，并未就現(xiàn)金流收入的損失而補(bǔ)償所有者。此外，美國農(nóng)業(yè)部將種豬的生產(chǎn)商成本抵消從50美元增至100美元。如果為留種豬群，且為PRV檢測合格的陰性豬群或PRV檢測為陰性且接種了基因缺失疫苗的豬群，則種豬的生產(chǎn)商成本抵消翻倍至每頭豬200美元。這些增加的價值僅適用于在2001年12月18日以后被確診為感染PRV的豬群的所有者，以及在15天內(nèi)完成清群的所有者。這是迅速消除最后幾個剩余的感染豬群，從而防止豬群之間疾病傳播的必要要求。若在發(fā)現(xiàn)PRV之前已經(jīng)對藥物進(jìn)行管理，那么豬實(shí)體以不包括屠宰場或熬煉廠內(nèi)的方式進(jìn)行處理。如果所有者不同意在15天內(nèi)清群，則仍然有資格根據(jù)原來的PRV根除加速項(xiàng)目定價公式接收付款。

PRV根除加速項(xiàng)目的實(shí)施也帶來了其他好處。該計劃為高校研究人員提供了獨(dú)特的機(jī)會，他們可以通過檢查農(nóng)場和屠宰場之間的相互關(guān)系而受益，這在其他方法中是不具備經(jīng)濟(jì)可行性的。從這些行動中，研究人員進(jìn)行了大量的腸炎沙門氏菌流行病學(xué)研究，證明了屠宰場圍欄污染對沙門氏菌感染的重要性（見圖3）。

圖3 豬肉加工廠圍欄里的豬 （PRV根除加速項(xiàng)目還促進(jìn)了相關(guān)的研究，比如在農(nóng)場和豬肉加工廠研究豬）數(shù)據(jù)來源：動植物衛(wèi)生檢疫署，洛威爾·安德森

此外，PRV根除加速項(xiàng)目發(fā)展了獸醫(yī)處和豬肉加工廠之間寶貴的合作關(guān)系。一些工廠與獸醫(yī)處簽訂合同，對通過PRV根除加速項(xiàng)目購買的大量豬執(zhí)行安樂死，并將這些實(shí)體交給熬煉公司處理。實(shí)施PRV根除加速項(xiàng)目帶來的其他好處包括采用手機(jī)技術(shù)來從總部向人力資源小組和豬肉加工廠快速傳遞信息，采用電子數(shù)據(jù)表格和復(fù)雜的定價公式，向生產(chǎn)商提供公平和快速的支付方式，以估價和支付清群的豬群，以及在現(xiàn)場采用筆記本電腦技術(shù)，通過電子郵件收發(fā)信息和電子數(shù)據(jù)表格文件。

此外，若有必要，PRV根除加速項(xiàng)目還向動物衛(wèi)生官員提供機(jī)會了解和實(shí)施迅速減少豬群數(shù)量的方法。這包括在典型的養(yǎng)豬場人道地處理和安樂死大量規(guī)模和類型都不同的豬群的方法。動物衛(wèi)生官員通過PRV根除加速項(xiàng)目制定項(xiàng)目管理計劃，詳細(xì)協(xié)調(diào)州-聯(lián)邦監(jiān)管官員的活動，協(xié)助減少數(shù)量的行動，以及來自許多個州。聯(lián)邦和州官員還制定了導(dǎo)向和培訓(xùn)課程，包括有關(guān)豬行業(yè)、PRV根除加速項(xiàng)目規(guī)則、安全問題以及設(shè)備的適當(dāng)利用的信息。該計劃組建并派遣專業(yè)團(tuán)隊到現(xiàn)場向生產(chǎn)商解釋PRV根除加速項(xiàng)目，從農(nóng)場中清除豬，并同豬肉加工廠、貨運(yùn)公司和熬煉廠協(xié)調(diào)運(yùn)輸和處理這些豬。

最后，PRV根除加速項(xiàng)目建立運(yùn)營中心，以有效和高效的方式協(xié)調(diào)團(tuán)隊的組建并指導(dǎo)任務(wù)。這些運(yùn)營中心實(shí)施方式相似，在現(xiàn)在被稱為現(xiàn)場指揮所。完成PRV根除加速項(xiàng)目的目標(biāo)有落實(shí)快速響應(yīng)計劃，該計劃旨在根除來自豬的惡性致病性病原體。最終，PRV根除加速項(xiàng)目有助于實(shí)現(xiàn)兩個重要目標(biāo)：加快從美國的豬群中根除PRV，并在豬市場的蕭條時期協(xié)助面臨經(jīng)濟(jì)壓力的豬肉生產(chǎn)商，直到這些市場穩(wěn)定下來。