非規模畜禽養殖密集村的糞污治理

文│葉淵（江蘇省泰興市畜牧獸醫中心）常桂林（江蘇省泰興市宣堡鎮畜牧獸醫站）

泰興市位于江蘇省中部、長江下游北岸，全市現欄存生豬58萬頭、家禽540萬羽、肉羊12萬只、牛4115頭，各類畜禽折合豬當量欄存75萬頭左右，年產生糞污187萬噸。

近年來，由于中小規模養殖的無序發展，養殖場戶環保意識薄弱，糞污處理設施簡陋缺失，亂堆亂放的現象在養殖密集區較為普遍，對當地農民的生產生活和農業農村生態環境造成了嚴重影響。為切實解決畜禽養殖帶來的環境污染問題，泰興市堅持治舊控新與堵疏結合，按照“分級負責、分步實施、分類指導”的原則，突出試點先行，分年遞進實施，扎實加強源頭治理和轉化利用，確定了“分戶收集、集中處理、資源化利用”的畜禽糞污治理原則，在非規模養殖場戶密集區推廣“戶用蓄糞池+田頭調節池+大田利用”畜禽糞污治理模式，減少了畜禽糞便露天堆放和直接排放，糞污對周邊環境的影響顯著降低，群眾滿意度大幅提高，畜禽養殖污染治理得到了有效推進。目前，全市欄存豬當量3000頭以上的18個非規模養殖密集村已經實現治理全覆蓋，建成777座田頭調節池，總容積38850立方米，配套48輛運糞車（3噸的15輛、1.6噸的33輛），村組建社會化服務組織，工程全部投入運營，直接受益養殖場戶860戶，消納19萬頭豬當量畜禽糞便，覆蓋農田4萬多畝，減少了畜禽糞便露天堆放和直接排放，糞污對周邊環境的影響大幅降低，當地生態環境持續改善，群眾滿意度大幅提高。泰興市對非規模畜禽養殖密集村（居）畜禽養殖污染治理的主要做法是：

一、強化組織領導，加大推進力度

2016年以來，泰興市委、市政府高度重視畜禽養殖污染治理工作，市政府常務會議先后兩次對此項工作進行專題研究，印發了《泰興市畜禽養殖污染治理實施意見》，并將非規模化畜禽養殖污染治理工作列入全市為民十件實事之一，召開了專題會議進行部署和安排。

1.層層落實責任。泰興市成立了以市政府主要領導為組長、分管農業和環保領導為副組長、相關部門主要負責人為成員的市畜禽養殖污染治理工作領導小組，切實加強畜禽治污工作的組織協調和督查推進。市政府與各鄉鎮（街道）簽訂了工作責任書，明確了治理工作目標、主要任務和工作職責。各鄉鎮（街道）也將畜禽污染治理工作擺上了重要議事日程，建立相應的領導小組和工作班子，落實工作責任，強化服務指導，主動化解工作中的各類矛盾與問題。

2.狠抓宣傳造勢。泰興市充分利用網絡、電視、報刊等主要媒體，在畜禽養殖密集村（居）懸掛橫幅、張貼標語等，采取多種形式大力宣傳《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，充分發揮輿論導向、公眾參與、社會監督、典型示范的作用，積極營造全社會關心、支持和參與畜禽養殖污染治理工作的良好氛圍。市農委、市環保局等部門組織開展畜禽養殖污染治理宣傳教育，采取印發學習資料、舉辦培訓班、進場入戶等形式，向養殖場戶宣傳養殖污染的產生、危害、治理及國家環保法律法規，提高對養殖污染及科學防治的認識，增強了他們的環保意識。

3.注重考核扶持。泰興市決定自2016年起，三年內每年預算安排1000萬元專項資金，采取“以獎促治、先建后補、打包下撥”的形式，對畜禽養殖污染治理試點村的田間調節池、糞污輸送管道、糞污運輸車輛、施灌設備及糞肥施用等環節進行扶持。同時，將畜禽養殖污染治理工作納入鄉鎮（街道）績效評估考核體系，并對畜禽養殖重點鄉鎮實施差別化考核，實行政策支持、行政推動有機結合。

二、廣泛調查研究，謀劃治污方案

為有效解決畜禽養殖污染問題，市人大領導親自帶隊，組織相關人員到海安、如皋等地參觀學習，在此基礎上，對全市畜禽養殖現狀進行了調查摸底，開展了廣泛討論和征求意見，研究落實適宜泰興市市情的畜禽治污方式。

1.劃定養殖區域。泰興市以轉變畜牧業發展方式和改善農村生態環境為目標，經認真研究和統籌謀劃，科學劃定了全市畜禽養殖的禁養區、限養區和適養區。16個鄉鎮（街道）也對照區劃標準，調整優化了轄區內的畜禽養殖布局規劃，詳細制定了本區域的畜禽養殖禁、限、適養區，并細化到村組、主干道和河流，為全面開展治理工作奠定了基礎。

2.選定試點單位。泰興市畜禽養殖的主要污染源來自于中小規模養殖，養殖量約占全市養殖總量的40%，糞污產生量約占45%，主要分布在古溪、分界、元竹、黃橋、新街、河失、虹橋等7個鄉鎮、28個村（居）。對此，泰興市首批選擇了折合生豬存欄3000頭以上、畜禽養殖糞便污染比較嚴重、群眾反應比較強烈的古溪鎮常橋村、元竹鎮興楊村等6個鄉鎮的8個村，作為2016年非規模畜禽養殖糞污治理試點單位；2017年又選取新街鎮新街村等10個養殖密集村開展治理試點，為面上工作推進不斷積累經驗。

3.確定治污模式。在學習借鑒兄弟縣市、認真調查研究的基礎上，泰興市確定了“分戶收集、集中處理、資源化利用”的畜禽糞污治理原則，在非規模養殖場戶密集區，主要推廣“戶用蓄糞池+田頭調節池+大田利用”畜禽糞污治理模式，通過農牧結合、以畜定池的方式，控減養殖總量，定量定性定位建設田間調節池，采購運排糞污的配套設備。為鼓勵試點村農戶使用調節池中糞污，市政府補助種植戶15元/畝，促進了畜禽糞污的就地轉化利用。

三、堅持規范操作，加快工程建設

為確保市財政補助資金發揮最大效益，泰興市堅持以項目化推進非規模化畜禽養殖治理試點工程建設，嚴格實行項目招標競標制、合同管理制、工程監理制，穩步推進項目實施。

1.統一規劃設計。田間調節池建設是試點村畜禽糞污治理工程的重點，市農委聘請了專業設計單位進行規劃設計，做到了全市一個標準、一張圖紙。同時，綜合考慮田間施肥覆蓋50畝左右、靠近機耕路、遠離溝渠等因素，科學確定調節池的選址布局，確保田間調節池與當地畜禽養殖規模、集中處理能力相適應。

2.統一項目實施。為了便于協調解決項目建設中用地等矛盾和問題，市政府研究決定將田間調節池由鄉鎮統一組織公開招投標，確定項目施工和監理單位。配套運輸車輛、噴灌設備、發電設備、排污水管、標牌等在市公共交易平臺實行公開招標采購，統一采購和配置，并已配發到村。

3.統一工程監管。在監理單位開展專職監理的基礎上，市鄉村也積極參與調節池工程建設督查，確保工程建設有序推進。市人大時刻關注項目進度，市人大領導親自帶隊，多次到各村督查工程建設。市效能辦每季開展專項督查，定期通報工作進展情況。市農委多次召開試點村（居）黨組織書記會議，就項目建設的標準進行專題培訓，組織技術人員分工到村，指導各地按要求加快工程建設。試點村和所在鄉鎮組建了工作班子，每天督守在工程建設一線，及時為施工單位提供服務，大大提高工程建設的質量和效率。

四、堅持因地制宜，優化運管模式

為確保工程和設備發揮最大效益，泰興市各鄉鎮（街道）積極探索鄉村統一管理、市場化運營等運行模式，由村集體確定服務組織，服務組織平時將養殖戶蓄糞池的糞污運輸到田頭調節池，在施肥季節負責將調節池中的糞污噴施到大田，允許服務組織向養殖戶和種植戶收取一定的服務費用。

1.市場化運行模式。泰興市明確有關鄉鎮的村委會公開招標確定承包人，中標人負責整個村畜禽糞便的清運和施用糞肥任務，自負盈虧，中標人與村簽訂糞便清運、施肥任務合同和糞污治理設備的使用合同，并繳納保證金，與養殖戶簽訂糞便清運合同，與種植戶簽訂糞肥施用合同。

2.“五位一體”管理模式。泰興市將畜禽糞便治理納入鄉村生活垃圾治理“五位一體”體系，對農村道路、河道整潔、村莊綠化、垃圾處置、畜禽糞污等進行統一管理，由村統一負責本村的畜禽糞便的清運和糞肥使用。

3.村干部牽頭管理模式。泰興市明確有關鄉鎮有關村由一名干部牽頭，其他村干部參與組建管理服務組織，將所有非規模養殖戶的糞污納入村畜禽糞污治理體系中，由服務組織負責對糞污進行統一處理。

五、加強監督指導，擴大試點成效

今后，泰興市將督促指導各鄉鎮（街道）加快建立日常管理機制，定期加強治污設施運行情況的監督檢查，做到村規民約制定、戶用蓄糞池改造、服務組織建設、設備常規運行、監管責任落實“五個到位”，提升工程整體運行質態，鞏固畜禽糞污治理試點工作成果。同時，不斷總結試點工作取得的成功經驗，加大工作力度，盡快在全市全面推開，實現全市畜禽養殖治理工作全覆蓋，著力構建與生態環境相和諧的畜禽養殖模式，促進畜牧生產與生態環境全面協調發展。