環(huán)保升級背景下的諸城畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型之路

文│侯文博 禚振男（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局）

在當前環(huán)保升級的大背景下，作為全國畜禽養(yǎng)殖大市，山東省諸城市市委、市政府深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展理念，提出了畜牧業(yè)“三區(qū)”聯(lián)動、“兩提升”發(fā)展思路，率先推動諸城市畜牧養(yǎng)殖業(yè)提檔升級。以深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升畜牧業(yè)標準質(zhì)量和養(yǎng)殖效益，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快全市現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

一、基本情況

諸城市位于山東省東南部，總面積2183平方千米，轄10個鎮(zhèn)、3個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有235個社區(qū)（其中農(nóng)村社區(qū)208個），常住人口110萬。

改革創(chuàng)新是諸城市的靚麗名片，先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等在全省乃至全國有一定影響力的經(jīng)驗。2016年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，實現(xiàn)財政總收入93.6億元、一般公共預算收入73.2億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入34130元，農(nóng)民人均可支配收入17180元。縣域經(jīng)濟基本競爭力居全國百強縣（市）第26位。畜牧業(yè)總產(chǎn)值85.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.9%。2016年，全市生豬存欄109萬頭，出欄220萬頭；牛存欄9.6萬頭，出欄8.4萬頭；羊存欄10.5萬只，出欄21萬只；肉雞存欄1355萬羽，出欄7050萬羽；蛋雞存欄333萬羽；毛皮動物存欄220萬只，出欄925萬只。肉蛋奶總產(chǎn)量36.4萬噸，連續(xù)10年被農(nóng)業(yè)部、財政部評為全國生豬調(diào)出大縣，近幾年一直位列全省第一。

2017年，諸城市被農(nóng)業(yè)部評為首批全國畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點縣、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。目前，全市有外貿(mào)、得利斯、萬年3家國家級畜牧龍頭企業(yè)，5家省級畜牧龍頭企業(yè)；國家級畜禽標準化示范場4家，省級示范場14家；飼料生產(chǎn)企業(yè)57家，辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證71個（配合、濃縮28個；預混20個；單一飼料12個；飼料添加劑、混合飼料11個）。2016年，全市飼料總產(chǎn)量達120.6萬噸，其中，配合飼料77.5萬噸，單一飼料30.5萬噸，濃縮飼料4.5萬噸，其他飼料8.1萬噸。全市共有無公害畜禽產(chǎn)品認定、產(chǎn)地認證44家，綠色食品3家、有機認證1家。全市形成了以生豬、肉雞、特種動物為主導的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二、重點工作轉(zhuǎn)型情況

1.政府決策部署向生態(tài)友好轉(zhuǎn)型。近年來，諸城市委、市政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關系。2017年5月，依據(jù)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，出臺了《諸城市畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案》，明確要求新建養(yǎng)殖項目規(guī)模面積低于50畝的不予登記備案，嚴格實行環(huán)評和“三同時”制度，進一步加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)集中化布局速度。同時，為有效改善諸城市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，又先后制定了《諸城市糞污綜合處理利用技術推廣實施方案》和《諸城市畜禽體內(nèi)除臭技術試點方案》。2017年8～9月，中央環(huán)保組在山東省督查期間，市政府借勢環(huán)保整治力量，對全市畜牧業(yè)再次進行了“洗牌”整頓，采取思想動員、“過橋行動”、異地搬遷、配套糞污處理設施等措施，推動全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)友好的軌道。

2.畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局向科學化轉(zhuǎn)型。市政府為優(yōu)化調(diào)整全市畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，科學劃定了“三區(qū)”及四至范圍。畜牧部門立足行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼長遠，充分發(fā)揮指導作用，成立13個工作組包靠鎮(zhèn)街，班子成員和機關干部全部下沉到基層，積極進場入戶講解“三區(qū)”政策，配合鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好養(yǎng)殖場戶摸底排查工作，摸清禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖底子，明確關停搬遷工作目標，為完成禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷工作夯實了基礎。在禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷過程中，堅持以疏為主、整合資源、減少養(yǎng)殖損失的指導思想，疏導禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有養(yǎng)殖意向的養(yǎng)殖場戶搬遷到適養(yǎng)區(qū)的閑置養(yǎng)殖場。借勢打造“大規(guī)模、高標準、重環(huán)保”的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3.畜禽糞污處理向資源化利用轉(zhuǎn)型。2017年以來，市政府按照“12321”技術指導標準的要求，對全市不同畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶進行分類指導，全程跟蹤服務；對建成糞污處理設施的養(yǎng)殖場戶進行安全使用指導，確保設施正常運轉(zhuǎn)；對存在問題的養(yǎng)殖場戶下達整改通知，明確整改時限和要求，加快推進全市養(yǎng)殖場戶糞污配套設施建設步伐。昌城、舜王、林家村、桃林等鎮(zhèn)街的部分養(yǎng)殖場安裝了有機肥制備和腐殖土處理污水等設備，運行效果良好。目前，全市累計發(fā)放指導意見書7.5萬余份，對632家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設施進行了指導改造，已有532家完善配建了糞污處理設施，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用設施配建率達到84%以上。同時，積極推廣信得科技畜禽體內(nèi)除臭、活性腐殖土處理污水和生物制備有機肥等新技術。2017年，市政府投入420萬元，著力解決畜禽養(yǎng)殖異味污染問題，在全市9個鎮(zhèn)街（園區(qū)）的494家養(yǎng)殖場戶試點推廣了信得科技畜禽體內(nèi)除臭技術，有效降低了養(yǎng)殖場及周邊環(huán)境的異味，除臭效果顯著。

4.畜禽養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。依托全國畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合項目的示范帶動作用，建立區(qū)域性種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合示范區(qū)。目前，已建成“植—沼—畜”種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展示范基地62處，實現(xiàn)了畜禽糞污就地、就近資源化利用。加快推進牧族生態(tài)蛋雞（單棟飼養(yǎng)規(guī)模15萬只）、奇昊生豬、舜博水貂、天德肉雞等規(guī)模化、自動化養(yǎng)殖場的建設，加大力度推廣水貂“U”形接糞槽、有機肥制備、糞污資源化利用等新技術，狠抓“國家級、省級、濰坊市”標準化示范場三級聯(lián)創(chuàng)工作。2017年，規(guī)范提升標準化畜禽養(yǎng)殖場58家，新建、改建環(huán)保型養(yǎng)殖場13家，全市畜禽規(guī)模化標準化養(yǎng)殖水平達到80%以上，畜禽良種率達到85%以上。同時，加快新技術研發(fā)應用速度，推動“種養(yǎng)一體”化養(yǎng)殖，啟動了構樹植物蛋白制備動物飼料項目，目前已生產(chǎn)構樹發(fā)酵飼料10噸，并在1500頭黑豬中推廣使用。

5.病死畜禽無害化處理向規(guī)范化轉(zhuǎn)型。2014年，市政府按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的基本原則，建立了諸城市病死畜禽無害化處理中心，研發(fā)了病死畜禽無害化處理全程在線監(jiān)控信息管理系統(tǒng)（GPS定位、現(xiàn)場照片實時傳輸、回收車實時監(jiān)控），實現(xiàn)了與屬地監(jiān)管的畜牧、財局、公安等部門的并網(wǎng)鏈接，有效避免了病死畜禽在回收過程中出現(xiàn)流向不明、數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了監(jiān)控透明化、規(guī)范化、可追溯。同時，畜牧部門深入實施全程痕跡化管理，全市設立111個病死畜禽無害化處理回收點，每個回收點派駐兩名官方獸醫(yī)針對病死畜禽收集工作進行監(jiān)管；派駐兩名官方獸醫(yī)對無害化處理中心的病死畜禽入場、無害化處理、產(chǎn)品流向?qū)嵤o縫隙監(jiān)管，做到日常監(jiān)管與監(jiān)督抽查相結(jié)合。截至2016年，全市累計處理病死畜禽6500余噸，無害化處理率達100%，病死畜禽無害化處理實現(xiàn)常態(tài)化全覆蓋。加快開展集中無害化處理、生物蛋白生產(chǎn)等項目的研發(fā)工作，逐步建立病死畜禽開發(fā)利用循環(huán)體系。

三、推動合作機制，助力鄉(xiāng)村振興

十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何通過發(fā)展畜牧業(yè)來實施鄉(xiāng)村振興，是擺在相關部門面前的新課題。相關部門將進一步整合諸城市畜牧業(yè)優(yōu)勢資源，加大綠色畜牧產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力培育生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型農(nóng)業(yè)主體，因地制宜推廣久和牧業(yè)大棚養(yǎng)豬“公司+合作社”、得利斯與養(yǎng)殖戶的“合同養(yǎng)殖”等新模式，為養(yǎng)殖戶提供技術指導服務，構建企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機制。同時，堅持市場需求導向，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，倒逼畜牧養(yǎng)殖提檔升級，推動畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加快諸城市畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。