城中村舊城改造中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

方成勝

人們所說(shuō)的城中村也就是城市化進(jìn)程中城市的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)四周輻射發(fā)展相對(duì)于城市經(jīng)營(yíng)管理體制改革滯后而形成的特殊現(xiàn)象。城市主要是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市化是社會(huì)生產(chǎn)力提升和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。伴隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化社會(huì)的快速發(fā)展，城市人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民的土地逐漸的增長(zhǎng)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平逐年提高，城鎮(zhèn)居民建設(shè)得到了快速的發(fā)展。隨著現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城中村舊城的逐步改造使我們目前最重要的一步，同時(shí)也是快速建設(shè)全面小康的重要一步。“城中村”又叫做城市里的小鄉(xiāng)村，加快了我們走進(jìn)現(xiàn)代化城市的步伐。

1　城中村問(wèn)題的提出

近些年，我國(guó)在大中城市城市化的發(fā)展，主要是把現(xiàn)代化城市的建設(shè)擺在首要位置，要求各部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)的完成所分配的任務(wù)。雖然現(xiàn)代化城區(qū)的逐步發(fā)展以及區(qū)域面積的不斷擴(kuò)大，以前的小鄉(xiāng)村和村落現(xiàn)已經(jīng)在城市的中心發(fā)展起來(lái)，形成了城市里的小鄉(xiāng)村。以上村莊的存在對(duì)現(xiàn)代化城市的建設(shè)起到了阻礙作用?！俺侵写濉笔沁@幾年我國(guó)大部分城市的一種常態(tài)化現(xiàn)象，“城中村”引起了許許多多的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代化城市的發(fā)展、城市的建設(shè)，城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的一些不利地影響，引起許多有學(xué)問(wèn)人的關(guān)注。隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，目前的需求遠(yuǎn)不止這些，因此各方面的一些學(xué)者也不斷的發(fā)表各自的觀點(diǎn)和論述，對(duì)其中存在的問(wèn)題、改造的意義、改造的策略、改造的模式進(jìn)行了探討和挖掘。

2　城中村概念的界定

伴隨著對(duì)城中村問(wèn)題深入的研究，城中村問(wèn)題已經(jīng)家喻戶(hù)曉，不但在學(xué)術(shù)界，而且在大中城市的政府和城中村的居民當(dāng)中都已成為關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)如今城中村這個(gè)概念還不是很成熟社會(huì)上各界的學(xué)者也對(duì)其有自己的見(jiàn)解，大概可以歸納為四種類(lèi)型：

（1）形態(tài)特征。根據(jù)各自的形態(tài)特征，有的學(xué)者將其歸納為在城市中心建設(shè)，在原來(lái)的農(nóng)村居住點(diǎn)范圍內(nèi)形成與周邊城市的環(huán)境形成巨大的反差，以原來(lái)農(nóng)村的居民一戶(hù)一棟為基礎(chǔ)特征的特別居住點(diǎn)，城中村是將周?chē)木用裼玫貧w納其中，這些被納入城市建設(shè)的用地村莊將會(huì)變?yōu)槌侵写?；城中村就?huì)開(kāi)始興辦工業(yè)，發(fā)展商業(yè)，從而達(dá)到城市的擴(kuò)張。

（2）以戶(hù)籍和社會(huì)關(guān)系為依據(jù)。有的學(xué)者認(rèn)為：城中村是指其中一些農(nóng)用耕地和居民早就變成非農(nóng)業(yè)化。一些村莊已經(jīng)被城市的建筑所包圍，但是其中村中居民的戶(hù)口仍為農(nóng)業(yè)戶(hù)籍，保存農(nóng)村生活的習(xí)慣和農(nóng)村的管理方式社區(qū)部落；城中村從地域方面考慮已經(jīng)劃分到城市的局部地區(qū)。但從社會(huì)屬性來(lái)看的話(huà)，卻仍屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)矛盾的現(xiàn)象，是一種特別的社區(qū)。

（3）土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)方法。城中村是在總體的規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)營(yíng)自己的土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)施農(nóng)村的相關(guān)制度，發(fā)揮農(nóng)民的作用來(lái)生產(chǎn)各自所需的物品，以此來(lái)?yè)Q取最大的利益，達(dá)到自己生活上面的需求，來(lái)獲取穩(wěn)定的發(fā)展。

（4）事件緣由。城中村是各大城市的中心地區(qū)，是反映現(xiàn)如今城市的整體結(jié)構(gòu)和目前的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，部分區(qū)域中的城市逐漸向農(nóng)村居住地點(diǎn)靠近，是現(xiàn)代化農(nóng)村城市化道路的最終結(jié)局。

不難看出，之所以會(huì)出現(xiàn)城中村這一概念，是因?yàn)槠渲欣锩姘S多特殊的現(xiàn)象和一些難以解決的問(wèn)題?！俺侵写濉笔侵福涸诔鞘谢M(jìn)程中，由于城市建設(shè)區(qū)域面積的擴(kuò)張而形成一些不斷被包圍的特殊部落，在這些城市的區(qū)域范圍里面，由于先前出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致了現(xiàn)如今所在的區(qū)域城市中許多的經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)發(fā)展、人文風(fēng)氣等相互之間不協(xié)調(diào)，有別于農(nóng)村和現(xiàn)代化城市。

3　城中村普遍存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)不同城市的訪問(wèn)和調(diào)研，“城中村”的調(diào)研討論看出，“城中村”引起的問(wèn)題可以看出是一種普遍性。“城中村”在一些不充分的人口構(gòu)成和相關(guān)人口流失等方面有別于其他方面，所以帶來(lái)了許多與其相關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1　用地混亂

其中一些城中村缺乏合理的規(guī)劃，影響了城市的景觀和感觀。城中村內(nèi)大多數(shù)建筑密集，許許多多的建筑缺乏必要的消防及日光照射的基本間距，其中違章的建筑物較多，目前絕大多數(shù)的房屋都是緊緊貼著墻壁建設(shè)，房屋與房屋之間的距離恰恰有一米多寬，有的地方更是只能讓一個(gè)人過(guò)去。而且城中的一些零星的建筑物更是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各類(lèi)建筑物混雜在一起，管理起來(lái)也很不方便，這種現(xiàn)象不但造成大量的土地流失，同時(shí)也浪費(fèi)了很多財(cái)物和資源，嚴(yán)重影響到了城市的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)。

3.2　居民居住的環(huán)境差

城中村的基礎(chǔ)設(shè)備差、市政府的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，由于房屋建筑的密度大，房屋之間的采光和通風(fēng)等問(wèn)題更加嚴(yán)重，樓道之間的污水亂排亂放，垃圾也是到處亂扔，街道衛(wèi)生臟亂。此外，由于缺少專(zhuān)門(mén)的管理制度，城中村目前的環(huán)境越來(lái)越差，嚴(yán)重影響到居民的日常生活環(huán)境，而且城中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完備，提供給人們的社區(qū)生活的環(huán)境比較差。

3.3　社會(huì)治安問(wèn)題突出

城中村的秩序混亂，隨著現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展，土地資源越來(lái)越少，資金也越來(lái)越匱乏，政府一時(shí)間也難以提供大量的廉租房給廣大的外來(lái)人員租用。然而隨著城中村的發(fā)展，它們可以以?xún)?yōu)越的地理?xiàng)l件和低廉的房租價(jià)格來(lái)提供給租客們租用，解決了廣大房客沒(méi)房住的需求，大大影響到政府對(duì)于房?jī)r(jià)的控制，使他們失去了天然的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于城中的外來(lái)人口關(guān)系復(fù)雜，且流動(dòng)性大，不容易掌控，所以也隱藏著許多不安全的因素在里面，嚴(yán)重影響到現(xiàn)代化城市的建設(shè)。

3.4　社會(huì)發(fā)育程度較低

城中村現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)能力小，居住在城市中的許許多多人們失去了原先的土地后，政府無(wú)法一時(shí)間滿(mǎn)足廣大廉租客人的需求，導(dǎo)致整體村民的素質(zhì)普遍下降，缺少關(guān)鍵技術(shù)的支撐，相關(guān)的技術(shù)也比較落后。許許多多的村民生活觀念在下降，社會(huì)的環(huán)境比較差，各種人員在素質(zhì)不高的情況下，村里面的環(huán)境形成了一種惡性循環(huán)，長(zhǎng)期以往下去會(huì)對(duì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展形成阻礙作用。

目前政府在取得現(xiàn)代化城市的發(fā)展后，就立刻把后續(xù)的事物交由他們自己處理。在以上的情況下，城中村決定自己承擔(dān)起改善居民的環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)的公共設(shè)施，又要承擔(dān)村子的計(jì)劃生育、治安管理和國(guó)家政策福利等相關(guān)的管理工作。在以前的處理方法上，城中村遺留了許多問(wèn)題，目前要想徹底解決這些問(wèn)題，還需要一些時(shí)間處理。

4　城中村綜合改造對(duì)策的研究

現(xiàn)如今，城中村綜合改造已經(jīng)逐漸起步，在具體的改造過(guò)程中，我們應(yīng)該本著“五個(gè)整合，五個(gè)轉(zhuǎn)變”的原則和思路，對(duì)其中進(jìn)行綜合的改造，來(lái)達(dá)到預(yù)期的結(jié)果和構(gòu)想。對(duì)于實(shí)際遇到的城中村改造，提出以下實(shí)現(xiàn)城中村綜合改造的對(duì)策（如圖1）。

圖1　城中村綜合改造系統(tǒng)圖

4.1　形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向

由于上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于此次城中村相關(guān)改造的重視，成立了相關(guān)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加快對(duì)城中村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，制定相關(guān)可行的方案及管理制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境的改造，加大執(zhí)行力度，具體方案的實(shí)施落實(shí)到每一戶(hù)具體的人，做到有問(wèn)題立馬解決，有矛盾立馬處理，積極配合村里上級(jí)組織的工作，完成上級(jí)分配的任務(wù)，確保改造工作順利的進(jìn)行。為了確保各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行力度，相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織一個(gè)監(jiān)督部門(mén)，來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)督各部門(mén)的工作進(jìn)度，保證在規(guī)定的時(shí)間完成工作任務(wù)。

4.2　做好農(nóng)民間的溝通工作

通過(guò)與村民之間的溝通，加強(qiáng)村民的民主意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不斷做好村民的溝通和宣傳工作，是改造現(xiàn)代化城中村的重要條件之一。一方面，可以體現(xiàn)出村民的利益，另一方面，政府根據(jù)自己的實(shí)際情況，及時(shí)的做出人員的調(diào)整和管理溝通工作?，F(xiàn)如今，多數(shù)城中村的建設(shè)改造要積極做好村民相互之間的溝通交流工作。

5　結(jié)束語(yǔ)

隨著城市的郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)的分散化以及鄉(xiāng)村城市化的快速發(fā)展，城市擴(kuò)張加快，大量地區(qū)仍保留和實(shí)施農(nóng)村的集體所有制，大部分的農(nóng)民用地被開(kāi)發(fā)商占用，達(dá)到了城市、鄉(xiāng)村相互融合在一起的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為城市里的小鄉(xiāng)村。隨著現(xiàn)代化城市發(fā)展的步伐，城中村已經(jīng)變成城市的發(fā)展形象、輻射力以及競(jìng)爭(zhēng)力的一大阻礙，且進(jìn)一步影響了城市的形象。因此我們要加快對(duì)城中村的改造，加大落實(shí)力度，確保方案落實(shí)到人，提高城中村的影響力和創(chuàng)造力。

[1]王放.中國(guó)城市化與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2013，03.

[2]趙賀.中國(guó)城市土地利用機(jī)制研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012，06.