被特朗普政府打濫的“臺灣牌”（焦點話題）

倪永杰

特朗普政府的“臺灣牌”打得越發頻繁了。去年當選不久，特朗普便與蔡英文直接通話，后雖有所收斂，但自2017年底以來，為拉高與中國大陸博弈的籌碼，特朗普政府又開始采取危險的邊緣策略，在臺海問題上做出一系列舉動。尤其今年3月特朗普簽署“臺灣旅行法”后，玩弄“臺灣牌”已到無所顧忌的程度。最新傳聞是新任白宮國家安全事務助理博爾頓，將于6月出席美國在臺協會新大樓落成儀式。

特朗普政府“臺灣牌”有四招，核心就是拉緊美臺軍事關系。一是提升臺灣戰略地位，試圖將其納入所謂“印太戰略”。美國去年底發布的《國家安全戰略報告》3次提到臺灣，更提及《與臺灣關系法》，把涉臺內容置于“印太區域戰略”一節的“軍事與安全”欄目下。

二是全面強化美臺軍事情報安全合作，朝向“準軍事伙伴”發展。不斷提升美臺軍事官員互訪層級，建立十多種美臺軍事情報對話、合作機制。美國對臺出售先進的甚至進攻性武器已成熱門議題。去年6月底，特朗普政府提交任內首個對臺軍售案，要向臺灣出售價值14.2億美元的武器裝備。

一年多來，美方相繼邀請臺灣參與環太軍演、“紅旗”軍演等協同作戰訓練。另外，美臺軍工產業合作步伐也在加快，之前每年在美國“偷偷摸摸”舉辦的所謂“美臺防務工業會議”，今年6月可能移師臺北舉行。就在前兩天，美國政府還向制造商核發對臺出售潛艇技術的許可證，公開為蔡英文“潛艦自造”撐腰打氣，這有可能會帶動日本和歐洲相關國家參與臺灣軍事工業建設。

綜合這些舉措，美臺軍事安全合作可以說已進入1979年以來最為緊密、深度、危險的階段。

三是提升美臺政治關系。特別是提升美臺官員互訪層級，放寬對臺灣高層過境美國或出入美國敏感機構的限制，比如“臺灣旅行法”就打開了雙方互動的方便之門。

四是嘗試美臺海洋合作。特別是圍繞南海議題，美方要求臺方配合其“航行自由”，在太平島部署高端雷達搜集南海艦隊情報，作好未來美軍船艦、飛機停靠太平島的準備，甚至要求臺方公布南海檔案等。

在這些招數之外，特朗普政府輔以擴大美臺經濟合作，比如要求臺灣開放美豬進口，擴大對美投資等。另外支持臺灣參與國際組織或在國際上開展活動，為臺參與世界衛生大會、國際民航大會、國際刑警組織等發聲，阻撓我與巴拿馬等國建交。

服務于美國自身戰略利益，“臺灣牌”是美國歷屆政府慣用的招數。但與此前不同，特朗普政府的“臺灣牌”有其獨特之處。

從形式上看，特朗普政府“臺灣牌”打得更加赤裸裸。此前美國政府相對克制、謹慎，但特朗普政府是明目張膽地打，頻率之快、力度之大超越以往，動不動就在臺海問題上做文章，高官赴臺、“美軍駐臺”“美艦停靠”等踐踏中美關系紅線的傳聞不斷。可以說，這樣的“臺灣牌”已打到濫用亂用、不計后果的地步。當然，特朗普政府這樣做的危害也特別嚴重。“臺灣牌”與經貿牌、軍事牌等，構成了美國政府敲打中國的重要組合，直接沖擊一個中國原則，動搖中美關系政治基礎。

目前看，“臺灣牌”已經成為特朗普政府與美國國會合作、妥協的重要策略之一。以往，多是美國國會施壓行政部門，而后者選擇性執行。現在則是美國政府主動就臺海問題做文章，甚至不斷加碼，這使“臺灣牌”朝著更為危險的方向發展。

某種程度上，特朗普政府如此濫打“臺灣牌”，也彰顯了其狹獈和自私自利。為了確保美國霸權，美國不惜毀掉臺灣以達到阻擋中國崛起的陰謀，說它把臺灣當成一枚棋子，絕不為過。盡管如此，特朗普政府的“臺灣牌”還是得到了民進黨當局的全面配合。出于謀求“臺獨”、對抗大陸的需要，民進黨緊抱美國大腿，死心塌地甘作美國“棋子”。這也讓特朗普政府覺得，好像“臺灣牌”是一種廉價的、甚至沒有成本的工具。

只可惜，如今臺灣的戰略地位大不如前。兩岸實力差距進一步擴大，民進黨把持下的臺灣加速衰落，臺灣根本無力與大陸對抗。同時，中美差距也不斷縮小，中國軍事力量已具有穿越第一島鏈的實力，甚至有辦法把美軍拒止于1000公里之外。現實情況表明，美國就算把“臺灣牌”打出花兒來，也結不出什么好果子，反將讓美國為其錯誤付出不可預測的代價。▲

（作者是上海臺灣研究所常務副所長、《臺海研究》主編）