以科技創新促進縣域經濟發展

李巧梅

摘 要：縣域經濟是國民經濟的基本單元，其發展狀況對國民經濟的運行影響不言而喻。在全球第四次產業轉移浪潮的背景下，我國中西部地區面臨承接發達國家和沿海地區產業轉移的挑戰，各地區都競相給出大量優惠政策進行招商引資，其中不乏從發達地區淘汰的污染重、能耗高的企業。這對縣域經濟的長期可持續發展提出嚴峻挑戰，為了減少對外資的依賴性。縣域經濟一定要充分發掘自身資源稟賦優勢與地方文化特色，發展地方特色經濟。

關鍵詞：縣域經濟；特色經濟；增長發展

近年來，武川縣以縣域資源優勢為依托，大膽創新工作理念，大力調整經濟結構，全面提升經濟質量，取得了明顯的成效，經濟落后的面貌正在發生著明顯改變，初步形成了以地方資源優勢為依托的地區主導產業，發展的后勁顯著增強，一個充滿希望的新武川正逐步向良性發展的軌道邁進。

一、創新優化網絡

現代科學技術的迅猛發展極大地增加了知識存量及其復雜性。作為創新來源和基礎的知識與技術來源廣泛分布于全球各地，使得任何一個從事創新的主體都不可能擁有能在所有領域保持領先并給市場帶來重大創新所必需的全部知識和技能。在這種背景下，構建一個全球性的創新網絡和廣泛的社交圈，將在充分利用信息擴散、資源共享、獲取專門資產、組織相互學習等方面享受更多益處。那些擁有更寬廣網絡的組織可能學到更多的經驗、獲得不同的能力以及更多的機會。因而對科技創新網絡類型、網絡功能與結構、創新網絡對知識轉移的促進、網絡的關聯特性對創新績效的影響、創新網絡的治理與激勵機制的構建展開研究，將構成探索科技創新對轉變經濟發展方式支撐機制必不可少的組成內容。

二、創新優化系統

近幾十年，對創新的發生及推動主體研究的一個重要發現是創新的系統性明顯增強。一方面表現在創新主體很少孤立地進行創新，與顧客、供應商、競爭者以及各種各樣的私營或公共組織的合作創新在創新數量中的比例大大增加；另一方面，政府在科技創新中的引導、推動、擴散和技術轉移中的地位和作用明顯增強。與此相適應，對創新系統的研究引發了學者的強烈關注。創新產業集聚與集群、區域創新系統與國家創新系統的研究盡管還沒有最終對一些關鍵概念達成共識和形成一套被高度認可的理論化分析方法，但提出這個問題、建立概念性框架、開展典型案例研究、探索其中的重要影響因素等，已成為學術界研究的熱點問題。為使科技創新對經濟發展方式轉變的支撐機制研究具有更為開闊的視野和形成相對全面的理解，需進一步對創新系統的構成與影響因素、功能特征、動力來源、主體與規劃、框架及制度體系方面開展系統化地研究，從它們的相互聯系中找到更加全面和有效地解決問題的答案。

三、創新優化協同性

突出科技創新的協同性，目前理論界與決策層為之確定了專門的詞匯，即協同創新。協同創新是指創新資源和要素通過突破創新主體間的壁壘實現有效匯聚、優勢互補、深度合作。其具體協同形式，既包括創新要素的協同、也包括創新平臺的協同、創新主體之間的協同、創新過程上的協同。在協同創新的目標導向上，結合科技創新的重大需求、主要任務、合作主體的不同，協同創新中心分為面向科學前沿、面向文化傳承、面向行業產業和面向區域發展四種類型。可以說，協同已滲透到創新體系的各個環節，成為當今實施科技創新的新范式和提升創新能力的重要組織方式。

四、科技創新促進經濟發展方式

協同好科技創新與轉變經濟發展方式，特別是梳理出科技創新對轉變經濟發展方式支撐機制，對于指導“科技與經濟”進一步協同發展，提升經濟發展質量與效率，從而為全面建成小康社會奠定堅實的經濟基礎，意義重大。相對于科技創新作用的發揮，轉變經濟發展方式的成果主要表現在經濟增長質量提升和經濟結構優化兩方面，前者主要表現為提升經濟增長的科技進步貢獻率；后者主要表現在經濟結構，主要是需求結構、產業結構和要素結構的調整與優化。同時，由于科技創新包括科學創新、技術創新和組織管理創新三類，其對經濟發揮作用通常需經歷發明、創新和成果轉化三個環節。圍繞這個思路，將科技創新對轉變經濟發展方式歸為以下三條：

1.通過科技創新提高科技進步在經濟增長中的貢獻率轉變經濟發展方式。一是科技創新會通過改進或提升生產要素本身的質量促進經濟發展，如人力資源、知識資本；二是通過科技創新所產生的新工藝、新技術、新設備是提高生產效率與效益的重要基礎；三是與科技進步所要求的生產組織的改進也會提高生產要素的使用效率，從而提升對經濟增長的貢獻率。

2.通過科技創新促進經濟結構調整轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式所涉及的經濟結構主要包含需求結構、產業結構和要素結構。需求結構調整主要依賴于政府政策引導，科技創新在其中的作用不明顯，此處可不列入討論范圍。因而，科技創新通過經濟結構調整促進經濟發展方式轉變主要還是體現在產業結構的調整上。

3.通過科技創新促進技術進步與管理創新、提高全要素生產率轉變經濟發展方式。以反思與應對擴展過程中存在的問題加強對快速發展城市的空間動態監測與空間質量的測度，為及時發現問題、尋找解決辦法以及進行科學研究提供支持與幫助。

五、縣域經濟政策支持

實現地方特色優勢轉化成經濟優勢的過程中，一方面需要企業自身的挖掘、開發和完善，一方面需要政府的政策鼓勵和支持。

1.大力支持鄉鎮特色企業發展，以城鎮化建設帶動農民增收。對各鄉鎮的特色產品開發，積極提供各方面的信息服務，引導企業生產，為企業的市場開拓與銷售提供平臺對接服務，積極宣揚和鼓勵借鑒其發展特色。

2.解決好民營企業融資問題，完善金融服務推動現代農業發展。政府對地方特色企業應積極調查企業發展實際情況，做好銀企對接工作，對市場潛力大的企業提高信貸額度、提供優惠利率等優惠條件。另外，積極培育特色龍頭企業，給予財稅優惠政策支持。

3.推進人才培養和引進工作，開創企業新特色。在謀劃創意經濟長期發展上，要特別注重培養文化產業人才。發揮好本地的教育文化優勢，多渠道培養復合型文化產業人才，同時結合文化特色產業特點吸引文化產業人才，推動特色企業產品創新。進一步落實完善科技型人才來縣工作的優惠政策。