檔案見證建國初期的城市人口疏解

龐晨

根據檔案記載，建國初期的北京曾因為城市人口過快增長，給城市管理帶來了許多負面影響，為此中央曾出臺過多項措施來疏解城市人口。

50年代初，動員盲目流入城市的農民還鄉工作

新中國成立之初，百廢待興，困難重重，直到1953年我國才真正迎來了大規模的國家建設。為響應國家大規模工業建設的號召，當年制定的《北京城市建設總體規劃》中強調要把北京建設成為以重工業為主的現代化工業基地。中共北京市委、市人民政府為解決當時北京基本建設勞動力短缺現象，有計劃地從外省農村招收農民工，以解決勞動力不足的矛盾。

但隨著城市建設進程的加快，來京務工的農民數量也相應迅猛增長。根據西城區檔案館的檔案記載，1954年西單區曾抽調公安、勞動、民政部門的干部對這些來京務工農民作了深入調查，發現他們的籍貫主要以河北省居多、山東省次之。這些人中有一部分寄住在親戚朋友家中，有一部分集中居住在阜外大街附近的客店內。他們來京的原因主要有以下幾點：一是對國家經濟建設的發展認識不足，盲目來京找工作。一些農民聽說首都建設任務重，用人多，工作好找。有些農村青年向往首都，愿意來參加社會主義建設；有些是羨慕城市生活，認為掙錢容易，工作輕松，嫌農村苦、沒前途。但他們絕大部分是私自來的，只有一小部分人拿了村、鄉政府的介紹信。二是有些單位私自向農村招工，造成大批農民盲目進京找工作。隨著首都建設步伐的加快，很多建設項目面臨任務重勞動力不能滿足的情況?！叭耸小弊鳛楫敃r社會上自發形成的勞動力市場，聚集勞動力少則數十人，多則上千人。于是一些用人單位常常未報計劃或未經批準，私自到農村或“人市”上招工，造成了用工混亂的現象，助長了農民流入城市的無序狀態。

盲目流入北京的農民嚴重影響了城市的社會治安和秩序。他們絕大部分白天背著行李在大街上亂轉，有的到“人市”做短工，有的做小販，尋求生路。夜晚沒有固定住所的人只能在城門洞、車站，甚至曠野中露宿。還有的人因給不起店錢，賣掉了鋪蓋或賒欠店錢。露宿街頭的農民有的成群結伙向當地居民借錢，隨地便溺、偷竊詐騙、搶東西的現象也時有發生。

針對這些問題，中央連續出臺了一系列限制農民自由進城的政令。1953年4月17日政務院公布了《關于勸止農民盲目流入城市的指示》，1956年12月30日國務院發布《關于防止農村人口盲目外流的指示》，1957年3月2日國務院又發布《關于防止農村人口盲目外流的補充指示》，9月14日再次發布《關于防止農民盲目流入城市的通知》。北京市于1953年4月20日成立了動員農民還鄉辦公室，并在各區縣成立工作組，抽調公安、勞動、民政部門的干部臨時參加動員工作。一是對盲目來京農民大力開展收容、動員、遣送返鄉工作。按照中央“城市遣送，農村安置，生活困難適當補助路費”的方針，工作組的干部們先做好來京農民的思想工作，通過說服教育，解除思想顧慮，動員他們返鄉，對其中生活有困難的農民免費提供食宿，補貼返鄉車費。二是規范招工制度，禁止各單位私招盲目來京農民。為了制止一些單位私自招工，北京市逐步規范招用工制度。1955年3月，北京市勞動局頒發《北京市建筑單位招用外地工人暫行規定》。1956年3月，北京市人民委員會發布《關于勞動力管理和供應工作的幾項規定》，明確勞動力統一管理的方針，要求市屬企、事業單位招用新工人必須提出計劃，由主管部門批準；凡需要從外地招工時，必須經勞動局轉報勞動部批準。通過黨和政府有關部門對私招工人情況的監督檢查，各單位私招亂雇現象大大減少了。三是取締“人市”，堵塞私招渠道。據檔案記載，《宣武區關于盲目流入城市農民情況的調查報告》中曾多次提到“人市”與農民盲目流入城市和單位私自招工有著密切聯系，為此當時區里每天派干部去“人市”進行政策宣傳教育，動員市場中的外地農民返鄉，對市場上私自招工的單位進行檢查處理。此番工作幾經周折，直到1959年9月7日北京市人民委員會批轉市勞動局《關于繼續取締“人市”的報告》，明令堅決取締，從而基本取消了“人市”。

60年代初，精簡城市人口工作

1958年開始的“大躍進”運動，帶動了新的一批勞動力投入到首都建設中來。這一時期，北京市人口的凈遷入量與凈遷入率，超過了“一五”計劃時期的一倍以上，成為新中國成立后北京人口規模增長的最高峰時期。隨后又遇到了三年自然災害，造成農業減產，農民的糧食產量不足以供應日漸龐大的城市人口，部分農村出現餓死人的現象，城鎮居民也因饑餓而出現了水腫病，為此黨中央不得不開始對國民經濟進行大幅度的調整。

1961年1月，中共中央舉行八屆九中全會，全會公報中明確指出：“1961年應當適當地縮小基本建設規模，調整發展的速度，在已有的勝利的基礎上，采取鞏固、充實和提高的方針”，至此，對中國經濟克服嚴重困難，糾正大躍進錯誤起了巨大作用的“八字方針”就出臺了。5月31日，陳云在中共中央北京工作會議上指出：“三年來，我們招收城市職工二千五百多萬人，使城市人口增加到一億三千萬，現在看來，并不恰當?！痹蛟谟凇凹Z食并不夠，工業攤子鋪得太大，用人又太多，人浮于事”，他認為這樣下去是不行的。6月28日，中共中央發出《關于精減職工工作若干問題的通知》，于是清理城市農村勞動力、精簡職工的工作正式啟動。

同年，北京市正式開始了人口精簡工作。各個區縣開始成立精簡城市人口工作辦公室，在全市上下掀起了動員城市人口回鄉的高潮。首先是從思想上開始抓，根據檔案記載，當時原宣武區精簡辦公室發布的動員街道無業人員回鄉生產支援農業的宣傳提綱上就提到：“城市人口回鄉生產，不僅可以解決農業勞動力不足的問題，而且也可以減輕農村對城市的供應……這是支援農業、發展農業的最實際、最有效的好辦法?！逼浯?，對城市內劃為精簡人員的情況做到了細致的調查研究。根據1962年一份原西城區委精簡辦公室所作的《關于對西城區無業居民戶動員還鄉情況的報告》中記載，當時西城區內無業居民有10653人，近3成左右是原籍有生活條件，可以還鄉生產。其中通過動員已有776人還鄉，還有1921人尚未還鄉。這些人經過多次動員，但仍未還鄉，原因大致分為幾類：一是在北京有臨時性工作，不愿還鄉。二是與原籍親屬關系不好不還鄉的。三是留戀城市生活，怕在農村受苦的。四是強調自身有病，需要在北京醫治的。五是過去有政治問題，礙于面子怕還鄉抬不起頭的。最后，各區工作組本著先易后難的精神，陸續組織精簡對象還鄉生產。據《宣武區精減城市人口工作情況報告》記載，當時區里組織精簡對象還鄉工作是分以下幾個步驟進行的：一是貫徹先易后難的精神，對還鄉生產的精簡對象分類排隊。當時各單位對還鄉對象以在京有無牽扯、還鄉后有沒有生產和生活條件、對還鄉的認識及態度這三方面為依據加以分類排隊。二是搞通思想，切實幫助解決實際問題。據調查，在還鄉人員中有少數人因為涉及在京已成家或正在談婚論嫁中，對還鄉有思想顧慮。于是，各單位除通過對這類人員進行深入思想動員外還給予他們安排探親假等措施，使他們的還鄉問題得到解決。三是熱情歡送，做好還鄉前的各項組織工作。各單位在還鄉人員臨走前都會組織召開歡送會，給他們拆洗被褥、幫助辦理各項手續、購買火車票、運送行李并直接派人送到車站，給還鄉人員提供一切便利。據檔案中記載，截止到1961年8月6日，原宣武區區屬單位和社辦事業單位從1958年1月以來參加工作來自農村的共有5629人，經各口審查批準還鄉的有721人，其中548人已離京。

隨著精簡工作的深入推進，當時北京市由此凈遷出人口大幅度上升和農業人口轉非農業人口出現大量負值。到1962年9月，全國共減少職工940多萬人，城鎮人口由上半年的12707萬人減為11659萬人，凈減1048萬人。1963年3月3日，中共中央和國務院決定，1963年再精減職工160萬人，減少城市人口800萬人。在黨的號召下，這一工作迅速完成。7月31日，中共中央批準中央精簡小組作出的《關于精減任務完成情況和勝利結束精減工作的意見的報告》決定基本結束精簡職工工作。報告中指出：由于大量地減少了職工、城鎮人口和吃商品糧的人口，加強了農業戰線，減少了工資開支，減少了糧食銷量，提高了企業的勞動生產率，對于改善城鄉關系，爭取財政經濟的好轉，起了很大的作用。精簡工作結束時，毛主席贊揚道：“我們的中國人民、我們的廣大干部，好呀！叫做兩千萬人呼之則來，揮之則去，不是共產黨當權，哪個黨能辦到？！”

回顧建國初期的城市人口疏解，對當前北京大力開展的疏解非首都核心功能、調控人口工作仍有重要的啟示和借鑒作用。2017年2月23日至24日，習近平總書記對三年前的北京考察進行回訪。他明確指出，北京的城市規劃建設一定要讓人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致。習總書記的兩次北京視察，深刻闡釋了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題。相信廣大黨員、干部在習近平總書記視察北京重要講話精神的指引下，堅定信心、腳踏實地，一張藍圖繪到底，擼起袖子加油干，一定能不斷開創首都改革發展各項工作的新局面。