供需視角下的城市公園耦合協調發展度研究

劉艷艷 王澤宏 李鈺君

摘要：公園作為城市居民休閑空間的主要載體，其供給和需求是否相協調，對于城市的宜居性和可持續發展具有重要影響。以廣州市中心城區為例，首先分析公園分布特征，然后從供需平衡的角度，選取街道居住用地被公園服務覆蓋率、街道人均公園面積、街道平均可達公園個數作為供給指標;街道人口密度、街道60歲以上人口數、街道0～14歲人口數作為需求指標構建供需綜合評價體系，并通過公園供需協調發展模型，對城市公園供需關系進行研究。研究發現：①廣州市中心城區的各區公園分布不平衡，各類別公園分布存在差異，城市公園整體表現為供不應求，供需空間分異明顯;②耦合度總體較高，且分布較為均衡，協調發展度總體偏低，供需之間所處的發展層次低;③協調發展類型中供給損益型最多，滯后型最少。

關鍵詞：公園;廣州市中心城區;供需平衡;協調發展度模型

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.013

引言

1978年至2016年，我國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.9億人，城市化率從17.9%提升到57.4%，年均提高1.04個百分點，城市數量從193個增加到657個。[1-2]城鎮化的快速推進，推動國民經濟持續快速增長，吸納大量農村剩余勞動力，推動區域發展。另一方面，過快的城鎮化，催生城鎮建設用地無序擴張，居住環境質量下降，公共服務供給不足等問題。隨著新型城鎮化的提出和我國社會主要矛盾的轉化，如何協調城鎮化進程中的人地關系，如何提高城市的宜居性和可持續發展，[3]如何實現城市基本公共服務設施均等化，成為當前城鎮化的重要議題。城市公園作為城市綠色生態環境的一部分，以及公共服務設施的一種，開展對城市公園的研究具有一定的現實意義。

目前國內對于城市公園的研究，主要集中在可達性、[4-8]城市公園的影響、空間分布和景觀格局、城市公園的使用情況等幾個方面。具體如：陳秋曉等人在機會公平的視角下，運用ArcGIS網絡分析法，對紹興市的城市公園可達性進行評價并提出建議;[9]吳健生等人基于ArcGIS的OD分析，通過供與需兩個方面分析福田區城市公園綠地空間公平性;[10]邱慧等運用Hedonic模型分析株洲城市公共景觀神農城對周邊住宅價格的影響，表明神農城對周邊住宅價格有顯著的正向影響;[11]陳庚等引入半對數特征價格模型，發現大型城市森林公園對周邊住宅價格的影響存在方向和距離上的差異;[12]李華運用緩沖區揭示上海市生態游憩空間的空間分異特征;[13]毛小崗等運用ArcGIS空間分析和景觀指數分析2000年至2010年北京市城市公園的空間格局變化;[14]楊艷瓊等運用景觀格局指數研究了廣州市中心城區公園綠地的景觀格局;[15]肖星等以廣州為例運用因子分析法萃取調查問卷中6個影響城市公園使用滿意度的因子，并對其進行驗證;[16]張海霞等通過對調查問卷進行主成分分析和方差分析，分析杭州市游憩幸福感的因素構成、空間分異與社會差異;[17]李芬等以北京市20個城市濕地公園為研究對象，構建城市濕地公園吸引力評價體系;[18]李建偉等以西安市豐慶公園為例通過問卷分析性別差異影響城市公園游憩行為時空分異特征的具體表現;[19]姚雪松等基于老年人的活動需求分析長春市主城區公園供給情況。[20]可見，在對城市公園的研究中，通過建立城市公園供需評價體系并分析其供需空間格局的研究較少。廣州作為我國改革開放的前沿陣地，積極打造“花城”城市品牌，2016年底城市化率達到85.8%，森林覆蓋率達42.03%、人均公園綠地面積達16.5平方米，在城市發展建設上先行一步，其城市建設管理經驗對其他城市具有借鑒意義。

基于以上分析，本文以廣州市中心城區為例，首先介紹各類城市公園空間分布情況，其次構建城市公園供需評價指標體系和協調發展度模型，計算城市公園供需綜合評價指數，分析城市公園供需耦合度、協調發展度、協調發展類型的空間格局。

一、研究區域、數據與方法

（一）研究區概況

本文研究區域為廣州市中心城區116個街道，中心城區包括越秀區、荔灣區、海珠區、天河區、白云區和黃埔區等六個行政區，占地面積1 471平方千米，第六次人口普查常住人口810萬人。依照不同公園面積將公園分成五個類型，面積從大到小依次為全市性公園、區域性公園、居住區公園、小區游園和口袋公園（表1），并確定不同類型公園的步行可承受上限，用ArcGIS軟件通過成本柵格方法計算不同類型公園的最大覆蓋范圍，用于供給指標的計算。

（二）數據來源

文中公園數據來源于《廣州市公園名錄第一批（2015年）》，并通過百度地圖POI數據，完善公園數據。運用ArcGIS對高分衛星圖矢量化，建立包括公園及公園大門位置、不同等級道路、居住用地等的空間數據庫。需求的體現在于人口，因此從廣州市統計局獲取2010年第六次人口普查的人口數據用于需求計算。

（三）研究方法

1.評價指標體系構建

為更好地解釋城市公園供需協調發展狀況，借鑒已有相關研究成果，[21]并基于數據的準確性和獲取的可行性，從城市公園和使用者出發，以街道為尺度，構建城市公園供給和需求兩個子系統，每個子系統包含三個正向的指標，作為評價指標體系（表2）。供給指標子系統中，街道人均公園面積為基本供給狀況，街道居住用地被公園服務覆蓋率表征城市公園服務效率，街道平均可達公園個數表征城市公園可選擇度;需求指標子系統中，街道人口密度代表城市公園基本需求量，60歲及以上人口和0～14歲人口是城市公園使用頻率相對較高的群體，代表特定人群的需求。

2.協調發展度模型和計算方法

耦合度可以評價多個系統是否協調一致、配合得當，形成一種良性循環，用于描述系統或要素之間作用的強度和相互影響程度，判斷系統間相互作用的進程。但由于系統或要素的關系具有復雜性和不平衡性的特征，系統間可以是高水平的協同也可以是低水平的協同，為了更好地描述系統整體的“協調水平”和“協同效應”，反應系統之間協調發展程度和水平的高低，引入協調發展度的概念。協調發展度的評價綜合了系統或要素間的耦合狀況以及二者所處的發展層次（即系統或要素間的總體協調程度或水平），[22]文中的協調發展度模型包括兩個部分，即耦合度模型與協調發展度模型。

對不同量綱的指標進行歸一化處理。采用熵技術的AHP方法計算指標權重，通過模糊隸屬度函數計算各個指標的隸屬度值，采用加權平均法計算公園供給綜合評價指數和公園需求綜合評價指數。計算公式如下：

三、中心城區公園分布特征

全市性公園多分布在城區邊緣，黃埔區全市性公園數量最多，荔灣區無全市性公園。區域性公園呈三條帶狀分布，分布在荔灣區、海珠區、天河區、越秀區及白云區和黃埔區的北部。居住區公園和小區游園的分布具有連續性，兩類公園分布雷同，主要分布在荔灣區、海珠區、天河區及其白云區西部和黃埔區南部。小區游園呈一條帶狀分布，主要要分布在白云區西部及荔灣區東北部（圖1）。

綜上所述，廣州市中心城區的各區公園分布不平衡，受自然環境和歷史變革的影響，荔灣區和越秀區公園建設最為成熟，區內分布較為分散，數量相對較多。天河區和海珠區公園公園類型分配均衡，但是公園分布較為集中，部分街道不被公園所服務。白云區和黃埔區公園分布極其不均衡，區內大型公園主要分布于白云區的南部和黃埔區的東部，造成公園的超額供給。

四、結果分析

（一）供需空間格局

中心城區整體供給綜合評價指數均值為0.111605，需求綜合評價指數均值為0.289900，兩者關系表現為“供不應求”，且供需缺口較大。

廣州市中心城區公園供給綜合評價指數空間分異明顯，供給綜合評價指數高的街道分布在中心城區東部、中西部及南部，評價指數低的街道集中分布在中心城區的北部，其余部分則散落分布在各個行政區。高供給綜合評價指數的街道可分為兩類，一類位于近郊區，鄰近森林公園、濕地公園等大型公園;另一類街道位于發展歷史悠久的老城區，公園體系發育完全，公園配套較好。高需求綜合評價指數街道的分布呈雙核狀，集中在中心城區北部、越秀區、海珠區東部和天河區中部，公園使用主體的集聚使這兩個區域成為公園需求的峰值區（圖2）。

（二）耦合度空間格局

供需耦合度的取值范圍在0.001781到0.999732之間，最高為黃埔區的蘿崗街道，最低為白云區的鐘落潭鎮。耦合度僅僅是系統間相互影響的程度，只表達系統間相互依賴的強度，不能判斷系統相互作用后表現出的優劣。當C=0時，城市公園供給與居民的公園需求之間處于無關狀態，系統將向無序發展。當0

（三）協調發展等級的空間格局

與耦合度相比，廣州市中心城區公園供需協調發展度的情況較差，總體上供需協調發展度的值偏低，處于0.016487到0.551350之間，最高為黃埔區的穗東街道，最低為白云區的鐘落潭鎮。中心城區的供需協調發展度均值為0.308982，表現為失調，說明廣州市中心城區公園供需的協調發展水平低，供需之間所處的發展層次低（圖4）。

根據協調發展度的大小對協調等級進行劃分，廣州市中心城區的協調發展等級有三類，勉強協調、瀕臨失調和失調。其中達到勉強協調的街道僅有2個，占總數的2%，為越秀區的六榕街道和黃埔區的穗東街道;瀕臨失調的街道有20個，占總數的17%，集中在中心城區東北部，以及中西部靠近白云山、越秀公園和流花湖公園的老城區一帶;失調的街道有94個，占比達到81%，分布廣泛，是廣州市中心城區最普遍的類型，具有典型性，反映出中心城區整體供需不平衡，且失衡程度高。

（四）協調發展類型空間格局

在協調度的基礎上，結合供給綜合評價指數和需求綜合評價指數，對中心城區的街道進行協調類型的劃分，分為供給滯后型、供給損益型、需求滯后型和需求損益型。從供需關系來看，需求滯后型和需求損益型僅有18個，供給滯后型和供給損益型共有98個，供小于需的街道遠多于供大于需的街道，廣州市中心城區城市公園的供需矛盾突出，供大于需的街道多分布在中心城區的中部和南部臨近森林公園和大型濕地的區域。從類型上看，需求滯后型與供給滯后型一樣都僅有一個街道，需求滯后型為黃埔區的穗東街道，供給滯后型為越秀區六榕街道。需求損益型街道主要分布在中心城區中部和南部，以及黃埔區的東區街道。供給損益型街道分布范圍廣，在中心城區的不同位置均有大量街道屬于供給損益型，是主要的協調發展類型（圖5）。

五、結論與討論

城市公園作為公共服務設施的一種，其供需格局在空間上的表現隨著城市化發展而不斷變化，本文以廣州市中心城區為例，通過構建供需指標體系和協調發展度模型，探究廣州市中心城區公園供需協調發展空間格局，并對廣州市中心城區城市公園供需特征的空間格局進行梳理，城市公園供給需求在地理空間上形成供需差異的格局。結果表明：

一是廣州市中心城區各區公園分布不平衡，供需空間分異明顯，且呈現一種錯位的狀態，供小于需的街道占比達88.24%，總體上表現為供不應求。

二是廣州市中心城區公園供需耦合度總體較高，分拮抗階段、磨合階段、協調階段三個階段，階段比為33：33：34，不同階段的街道占比均衡，在空間布局上具有聚集、連續的特性。廣州市中心城區城市公園供給與居民需求兩個子系統相互聯系程度較高，表現出公園供給與居民需求子系統間存在較強相互依賴關系。但是公園的協調發展度低，多數街道表現為失調，僅有兩個街道達到勉強協調，高耦合度低協調度的街道有59個，占50%，與廣州市“花城”的地位不符，今后的公園綠地系統規劃需要考慮區域的供需差異狀況，著力提高公園的供需水平，既要提供公園供給，又要保證公園資源的合理利用。

三是將協調發展度進行類型劃分，分為4種類型，發現各類型分布區域的區域供需特征明顯，供給損益型最多，供給滯后性最少。

本文以供需兩個系統為基礎，采用協調發展度模型將供需兩個系統串聯起來，最后分析供需在空間上的分布。在供需評價指標的構建上，從供給方與需求方的角度出發，構建了一套具有一定參考價值的指標體系。但是，評價不僅僅只有客觀的評價，還有主觀的評價。基于公園使用者的主觀意識，利用問卷或訪談的形式，將主觀評價與客觀評價相結合，是未來開展相關研究的一個方向。

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責任編輯：許 丹