關于歷史文化街區旅游開發的調查與思考

葛潤霞

摘要：城市更新過程中歷史建筑和文化街區的保護開發是擺在老城區舊城舊居改造面前的一道難題。芝罘區作為煙臺市的主城區、老城區，濃縮了煙臺百年的發展歷程，具有深厚歷史文化底蘊。在舊城改造中，如何既能傳承和展現悠久的歷史文化，又可以利用歷史文化資源融合現代旅游發展打造出可持續發展的商業新業態，推動芝罘新舊功能轉換是一個值得思考的問題。通過對芝罘區正在開展的北部濱海開發建設項目中所涉及的朝陽街和所城里兩個歷史文化街區進行實地調研，分析了其歷史沿革、發展現狀，并從旅游發展的角度提出了思考建議。

關鍵詞：舊城改造；歷史文化街區；旅游開發；芝罘區

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.014

一、課題背景

近些年來，國家越來越注重在舊城更新改造工作中保存城市文脈，保護文物古跡和歷史街區。2016年2月頒布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）對老城區改造中關于歷史文化風貌的保護給出了指導性意見，即“有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌”。[1]芝罘區作為煙臺市的老城區，擁有5條歷史文化街區，占全煙臺市的一半以上。長期以來，由于資金、政策、體制等各種原因，這些歷史文化街區的文脈資源沒有得到充分挖掘和有效的開發利用。2017年，煙臺市委市政府著眼于煙臺城市化發展新形勢，下決心在中心城區實施一系列重大工程、重點項目，出臺關于加強和改進城市規劃建設管理的實施意見，并在權力下放、資金保障、政策制定等方面給予全方位支持，為芝罘區的跨越發展帶來千載難逢的重大機遇。這些重大項目的實施，特別是北部濱海開發建設項目的啟動對歷史文化街區的保護開發帶來了新的契機，本文調研和探討的是工程項目中所涉及的朝陽街和所城里兩個省級文物保護單位。城市是文化的最高表現，[2]而歷史文化街區則是一個城市歷經風雨滄桑的最好印記。濃縮了煙臺600年城市發展史的所城里和薈萃了百年開埠文化的朝陽街，蘊含了煙臺的歷史痕跡、文化價值、民俗變遷，是煙臺歷史文化街區的典型代表。這兩條歷史文化街區的保護開發對于傳承百年煙臺歷史文化、改善群眾生活環境，提升城市形象品質和文化內涵，推動芝罘新舊動能轉換、促進經濟社會可持續性發展具有重要意義。

二、朝陽街和所城里歷史文化街區的歷史背景和歷史文化價值

歷史文化街區是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并有一定規模的區域。[3]2014年山東省公布的首批35條省級歷史文化街區中，煙臺有8個，其中5個（煙臺山-朝陽街、奇山所城、廣仁路十字街、虹口路、宮家島）都位于芝罘區。本文研究的朝陽街和所城里就是其中的兩個。朝陽街是近代開埠文化的重要載體，擁有煙臺開埠時期的大量領事館和商埠；所城里歷史文化街區被譽為“中國保存最完整的明清衛所城池之一”。兩個街區記錄著近現代煙臺發展的興衰和變遷。

（一）朝陽街的歷史發展背景及文化價值

1.歷史發展背景

朝陽街位于煙臺山腳下，長400米，寬10米，距海岸直徑距離不到200米。根據1858年6月清政府同俄、美、英、法四國簽訂的《天津條約》，將登州等十個地方設為通商口岸。此后，經英國領事毛里遜考察，登州海岸條件不適合做通商口岸，而后發現煙臺海岸水深，是個天然的良港，遂將登州改為煙臺，煙臺于1862年被迫開埠。開埠后，煙臺憑借優越的地理位置成為東部沿海地區重要的貿易中心，國內外客商紛紛聚集。港口貿易的興起使得毗鄰海岸的朝陽街成為各國洋行的主要集中地，匯集了百余家工廠、銀行、飯店、各類洋行商鋪公司等中外企業，同時加速了郵政、電報電信事業和教堂、醫院、領事館等公共服務設施的建設。至20世紀初，煙臺山下的朝陽街區已經成為煙臺最重要的金融商業中心、政治中心和海上港口交通中心。從20世紀20年代至30年代，由于美國海軍亞細亞艦隊將煙臺作為夏季度假中心，區域的消費吸引力進一步増強，各類賓館、酒吧等餐飲娛樂休閑服務業在朝陽街及其周邊逐漸興起。建國后，煙臺山區域被列為軍事禁區，煙臺商業中心也開始逐步轉移，朝陽街的商業中心地位逐漸弱化，但除少數重要的公共建筑如天主教堂、修道院等被拆毀外，基本歷史風貌仍保存較為完整。改革開放以來，芝罘城區的面貌發生了翻天覆地的變化，在拆舊建新的城市建設過程中有大批歷史建筑、歷史街區被拆毀。朝陽街現保留下來的歷史建筑有10余萬平方米，包括多國領事館舊址、東海關舊址、克利頓飯店、北洋水師采辦廳等。

朝陽街及周邊地區不僅匯集了眾多不同國家的建筑和歷史文化，還見證了中國近代不少重大歷史事件。比如，1866年李鴻章在東海關稅務司同英國公使威妥瑪簽訂了不平等的《煙臺條約》；1895年《馬關條約》在芝罘俱樂部換約生效；1912年8月20日，孫中山先生應袁世凱之邀，從上海至北京談判途經煙臺，就下榻在朝陽街北段路西的克利頓飯店（現今仍保留完整）；1903年，中國新文學運動開拓者之一的冰心先生隨父親謝葆璋來煙創辦海軍學堂，最早就居住在朝陽街東的海軍采辦廳（北洋水師采辦廳），3歲的冰心先生在這里開始了識字讀書。

2.歷史文化價值

朝陽街的興起與發展從歷史角度來看是外國勢力入侵，煙臺被迫開埠的產物，是中華民族一段屈辱史的見證；但從城市發展的角度來看，由于煙臺的開埠，西方國家帶來了大量的科技、文化和商貿交易，促進了煙臺的商業繁榮和城市建設。朝陽街是見證煙臺開埠后因港興商、因商興市的城市發展進程的實物載體。街區內基本完整保留了近代開埠時期形成的歷史街巷空間格局和歷史港口岸線，是少有的保存較好的歷史港口與商貿街區空間上緊密結合的近代商埠街區。現存的東海關辦事處、郵局、洋行、商號、洋行、外國飯店和酒吧等近現代文物建筑，展現了中西方建筑的風格特色，具有很高的歷史、藝術和科學價值?，F在的街區多為居民住宅、酒吧、餐飲、醫療器械商鋪等，具有濃厚的生活氣息和商業氛圍，體現了城市發展演變過程，是煙臺近代城市發展的縮影，具有較高的歷史文化價值。

（二）所城里的歷史背景及歷史文化價值

1.歷史發展背景

奇山所城歷史文化街區位于芝罘區中部，面積大約10萬平方米，是明朝初期遺留下來的、保存較為完整的軍事海防設施——奇山守御千戶所，俗稱“奇山所城”或“所城”。14世紀中后期，由于日本處于南北朝分裂狀態，戰亂不斷，一些日本武士勾結不法商人流竄到中國沿海地區進行走私和搶劫。中國古代文獻中稱日本為倭，因此這些海盜被稱為倭寇。為了防倭寇入侵騷擾，明朝采用“筑小城建衛所”的軍事策略，在沿海各州、縣要害地區建立衛和所。煙臺位于渤海灣要處，是扼守京津的重要海上門戶，奇山所城的地理位置優越，具有極其重要的軍事地位，因此1398年（明洪武三十一年）在奇山北麓建立守御千戶所。奇山所城占地9 386萬平方米，城內面積7.96萬平方米。城里有四個門，城墻高7.33米，厚6.67米，設有四樓十六鋪的防御設施。沿城墻內側建有環形馬道，人馬可以直接登城巡邏御敵。城中心的十字大街直通四座城門，作為軍事專用道路，同時把所城分為四個功能不同的區域：西北部是辦公場所和官眷住房；西南部是兵營伙房和糧草倉庫；東北部是兵營、兵器庫和馬棚；東南部是演兵場。[4]清朝時期，衛所制廢除，官兵集體解甲歸田，轉為居民，所城由軍地轉民用，大量的軍事建筑結構的房屋改建成民用居住房屋，這是奇山所城的重大歷史變遷。1918年和1928年，政府對所城修葺過兩次。1950年城墻被全部拆除。1987年4月27日，奇山所城被列為市級重點文物保護單位?，F今的所城仍保留原有的輪廓，還可以看出當年的軍事營房格局。

2.歷史文化價值

一是整個街區保留著相對完整的街巷格局和歷史建筑，是目前國內保存的少有的原始城區和抗倭軍事遺址之一，被譽為“活著的明清建筑博物館”，具有很高的歷史價值。雖然所城原有的城墻和城門早已拆除，但城內的建筑和街巷被較好的整體保存下來。所城片區現有建筑面積7.2萬平方米，有劉子琇故居、張家祠堂等不可移動文物院落242處，是省級文物保護單位。這些歷史建筑院落以傳統的四合院為主，明朝建筑的數量較為稀少，大多是清康熙三年以后的建筑，具有明清傳統建筑風格和膠東地方特色，是煙臺市保存較完整的傳統住宅建筑群。

二是所城是煙臺城市的起源。在當地有句老話“沒有奇山所城，就沒有煙臺”，這句話有兩個方面的含義：其一是所城是煙臺城市發展的雛形。煙臺城市發展輪廓是以所城為原點向周邊擴展逐漸形成了現在煙臺老城區，是煙臺最具有歷史意義的一處地標。在清朝后期廢除衛所之后，所城就軍地變民用，官兵變為居民，大多從事漁農工商。大量的外地人涌入導致所城內人口劇增，隨后便向外逐漸擴張。清末民初逐漸形成以所城為中心，拓向南北的人口集聚區和商業聚集區，奠定了煙臺城市的基本格局。其二是所城是煙臺之名的來源。歷史上“先芝罘，后煙臺”，春秋時稱為“轉附”，秦朝時稱為“之罘”，在煙臺開埠后，很長一段時間內，外國人都稱煙臺為“CHEFOO”（芝罘）。世界權威的《大不列顛百科全書》中標稱煙臺即為“CHEFOO”?！盁熍_”之名來自于奇山所城建立時，在北面山上（今煙臺山）建有的一座“高6.5米，長15米，寬13米，用青磚砌成，用于施放烽煙”的臺。這個烽火臺是用來傳遞煙火信號，因此“煙臺”這名才開始在民間興起。史料記載中最早出現“煙臺”這一地名的是在1637年（康熙十二年）的《福山縣志》中，將煙臺山上的這座墩臺標注為“煙臺”。[5]1908年（光緒三十四年）設立“煙臺區”，1934年煙臺脫離福山縣管轄，成為獨立的行政區，1938年煙臺市成立。由此，因配合所城的軍事防御功能而建的烽火臺是“煙臺”名字的起源，富含了深厚的歷史文化底蘊。

三、活化歷史文化遺產，打造芝罘文化旅游新高地

朝陽街和所城里，一個是煙臺近代開埠文化的象征，一個是煙臺城市的發源地。二者構成了煙臺城市發展的兩個原點，是記錄煙臺城市發展史的實物載體，是先人們為我們留下的最寶貴的歷史財富。十九大報告提出“要加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”，建設文化強國。文物的保護利用和文化遺產保護傳承就是要在保護的基礎上利用和傳承傳統文化?；罨瘹v史文化遺產是將保護、利用和傳承有效結合起來，而文化旅游不僅可以實現活化歷史文化遺產的目的，還可以將歷史文化和產業發展有效融合，把兩條歷史文化街區豐富的歷史文化資源轉化為城市發展的產業動力?，F在隨著親子游、夕陽紅老年游、紅色革命文化及新型的分時游的興起，人們旅游目的和需求不一樣，可以根據不同受眾群體的需求，重點打造不同特色的旅游線路，形成特色旅游品牌。因此，本文針對朝陽街所城里兩條歷史文化街區的文化旅游開發提出以下三點思考建議。

（一）明確價值定位，合理布局商業業態

根據兩個街區不同歷史文化價值，確定出既能體現厚重的歷史文化，又能激發產業發展活力和潛力的旅游功能布局。結合兩條街區的歷史建筑風格和特色，引入具體的商業業態，發展配套的旅游產業。

朝陽街作為煙臺近代商業經貿第一街，富含近代商貿文化，可以定位于傳統與現代相結合，中西特色相融合的休閑商業功能。街區商業業態以酒吧、餐飲、休閑娛樂等原有的傳統商業為主，重塑柞綢、花邊等傳統的手工紡織工藝，再現釀酒、造鎖、鐘表等民族工業場景，發揮商業價值，吸引聚集人氣，再造近代開埠工商貿文化氛圍。

根據所城里的傳統文化特色，可以打造成為芝罘文化復興的新地標。所城里的商業業態可以定位于傳統文化民俗民宿，重點引進民俗文化、工藝美術及特色餐飲等業態。比如，現在喜歡傳統民俗的人越來越多，但由于民俗文化的展示和體驗活動通常具有時間、場所、和階段等的局限性，不便于市民和游客參觀體驗。因此，可以在所城里打造一個傳統民俗學習體驗交流活動的基地，讓市民特別是外地游客更好的感受和體驗煙臺的傳統民俗，特別是絨繡、草辮、面塑等獨具膠東特色的非物質文化遺產的精髓和魅力。此外，隨著人民對美好生活的需要日益廣泛，可以開設一些傳統京劇、話劇等文藝演出小劇場，重塑煙臺歷史悠久的京劇文化，再現聞名全國、輝煌一時的京劇碼頭，為人民提供更豐富的精神文化食糧，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

（二）充分利用區位優勢，挖掘開發連線旅游線路

朝陽街周邊的煙臺山、廣仁路、虹口路和濱海路都具有各自鮮明歷史文化特色和濱海景觀。

——煙臺山及周邊曾經在19世紀末20初，先后建起17處外國領事館和一大批外國機構，據有關史料記載，在新中國成立前保留下來了236處外國建筑，堪稱萬國建筑群?，F煙臺山及周邊保留完整的原外國領事館有9個，可以說是中國淪為半殖民地半封建社會的縮影，完全稱得上一個中國近代開埠歷史博物館。同時煙臺山上的抗日英雄紀念碑，承載了煙臺抗日戰爭、解放戰爭時期人民的奮斗抗爭史，是煙臺一個重要的紅色革命文化和黨員干部理想信念教育基地。

——廣仁路上的北極星鐘表博物館、生明電燈股份有限公司舊址、張裕葡萄酒文化博物館（原張裕葡萄酒公司舊址），這些都是煙臺民族工業突出的標志，是煙臺近代民族工商業發展的重要歷史見證。

——虹口路歷史街區，多為開埠后（主要是1862年至1930年）興建的英美僑民住宅及別墅區，街區街巷格局完整，至今保留著傳統格局和歷史風貌。街區建筑以英式風格為主，多為磚石結構，四面紅瓦屋頂，石砌墻面，有單面或多面外廊，具有濃郁的異域風情，是典型的近代亞洲英國殖民地式早期建筑。這里還有中國第一所聾啞學?！獑⑧硨W館的舊址。啟喑學館是1887年由美國傳教士梅理士夫婦創辦的，對中國聾啞教育的發展有著巨大影響。

綜上，建議挖掘開發以煙臺山為圓心，以朝陽街和濱海路為端點，含涉廣仁路、虹口路和濱海廣場的扇形區域，以開埠歷史文化、膠東紅色革命文化、民族工商業興衰史等為主題的旅游線路。

所城里周邊有代表了商會文化和海神媽祖文化的福建會館和見證煙臺城市變化發展的國家一級博物館——煙臺市博物館。其中，同所城里有一街之隔的福建會館又稱天后行宮，建成于1906年，是清朝后期，煙臺福建同鄉會在煙臺的活動中心和異鄉祭祀媽祖的場所，及接待南來北往的福建同鄉的中轉驛站。由于明清時期芝罘區灣成為北方海上運輸和捕撈的重要港口，廣州、福建、寧波等地商船來往頻繁，他們把全國各地的文化，包括建筑風格帶進煙臺，加快了煙臺的城市建設。他們在煙臺成立商會、同鄉會，修建各自的會館，這其中名氣最大的就是福建會館。福建會館是一座集雕刻、繪畫于一身的原汁原味的閩南建筑群，時稱“魯東第一工程”，“福建會館建筑所需木、石構件均于泉州采制并雕刻，再由海上運輸至煙臺組裝而成”，[6]是煙臺的商會文化、海神媽祖文化的代表。綜上，建議通過高水平的文化創意，將所城里、福建會館和煙臺博物館所具有的明代海防文化、民俗文化、商會文化、海神媽祖文化和傳統飲食文化深入地挖掘出來，形成芝罘獨特的文化旅游品牌。

（三）強化政府服務引導，完善旅游配套監管措施

要打造具有芝罘特色的品牌旅游，必須要強化政府的服務引導功能，加強旅游配套服務建設，形成旅游產業的閉合鏈條，全力提升旅游品位和檔次。

1.講好芝罘故事，擴大芝罘旅游品牌的知名度

一是政府部門要調動一切社會資源和民間力量，廣泛動員人民群眾積極參與和深入挖掘朝陽街所城里兩個歷史文化街區的史實資料及其富含的思想價值和人文精神，根據史料撰寫出一系列關于這兩個歷史文化街區的歷史故事，讓芝罘故事進入尋常百姓家。二是面向社會大眾，開展靈活多樣的歷史文化宣傳教育活動。通過開展各種主題教育活動，讓廣大人民群眾特別是孩子們不僅可以從電視、書本等媒體上獲取歷史知識，更可以通過現實感知和觸摸歷史，讓他們感受到文物背后的煙臺、芝罘的發展歷程，感受到中華民族生生不息的發展歷程。三是開展多渠道、多形式的營銷宣傳活動，擴大芝罘歷史文化旅游品牌的知名度和美譽度，讓全國乃至全世界的人們認識芝罘、了解芝罘，從而來探尋芝罘、感知芝罘。加強同本地旅游行業深度接觸，以開發布會、辦沙龍等形式宣傳推銷旅游線路。在政策允許前提下，挖掘旅游人脈資源，給予旅行社最便捷的行政服務和相應的激勵政策。

2.深度開發旅游商品，賦予產品芝罘特有的文化內涵

旅游商品不同于旅游紀念品和手工藝品，更具有原創性和地域特色。例如，日本南部的熊本縣以一只笨拙的熊做為吉祥物打造區域旅游品牌。2010～2011年“熊本熊”為熊本縣帶來12億美元經濟效益，包括觀光和產品銷售，以及相當于9 000萬美元廣告和宣傳的效果。[7]“熊本熊”成為熊本縣乃至日本有名的旅游商品，創造了縣域公用品牌和旅游商品的奇跡。怎樣打造出具有芝罘特色、富含芝罘文化的旅游商品，形成獨特的芝罘品牌，這還需要以政府為主導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，深入挖掘開發當地文化資源。

3.完善旅游配套服務建設，提高旅游環境質量

旅游配套服務的水平和質量能夠體現出一個地方政府的人文情懷和人本思想，相應的政府部門應樹立以人民為中心的工作導向，以市民和游客的需求為出發點和落腳點，完善兩個街區的旅游配套服務建設。一是加強旅游從業人員的文物保護知識、芝罘歷史文化知識和旅游管理等方面的培訓，讓市民和游客在游覽過程中了解更多權威、準確的百年芝罘的歷史文化和文物保護的專業知識。二是加強公共服務設施建設。在各個旅游景點設置各種方便實用的信息導向系統、標識，游人休息設施和配備醫用急救箱、輪椅、兒童推車等工具的便民服務亭，切實讓游客在享受熱情、規范、專業的旅游服務時，全身心地感悟當今芝罘的人文風貌。

4.加強文物保護監管

朝陽街及其周邊和所城里的省級文物保護單位38處，市級14處，這些不可再生的文化建筑是先人們留下的寶貴財富，在活化歷史文化資源的過程中一定要加強日常歷史文物保護監管措施。在商業運營的過程中，要強化商業業主、市民和游客的文物保護意識，讓廣大人民群眾深入了解為什么要保護文物，如何保護文物，破壞文物為何要受到處罰等相關問題。

參考文獻：

中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）[EB/OL].（2016-02-21）[2017-12-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm.

Mumford L. The City in History： Its Origins， Its Transformations， and Its Prospects[M]. New York： Harcourt， Brace & World， 1961.

中華人民共和國建設部.歷史文化名稱保護規劃（GB50357-2005）[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.

綦國瑞.滄海千年[M].山東：泰山出版社，2007.

牟樹青.芝罘灣深處[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

煙臺博物館編.煙臺福建會館[M].山東：山東地圖出版社，2007.

熊本熊的成功是怎樣做到的？[EB/OL].（2015-09-01）[2017-12-10]. https：//www.zhihu.com/question/26988811.

責任編輯：許 丹