“巾幗脫貧”撐起精準扶貧半邊天

農村低收入婦女既是脫貧攻堅的扶持對象，也是參與對象。幫助貧困婦女脫貧，不僅關乎婦女自身生存與發展，還關乎家庭幸福、社會穩定和貧困人口整體脫貧。2015年全國“兩會”期間，習近平總書記看望江蘇代表團婦女代表時指出，婦女是“半邊天”，全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，需要我們共同努力。作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，淮安市婦聯近年來秉承“讓婦女兒童臉上先有笑容”的理念，堅持把農村建檔立卡低收入婦女脫貧作為扶貧攻堅的重要內容，大力實施“巾幗脫貧”行動，啟動巾幗成才、巾幗創先、巾幗創優“三大工程”，奏響了自強、筑夢、公益“三重奏章”，全力幫助農村婦女擺脫貧困，走向幸福。

授魚不如授漁：技能培訓筑牢致富根基

有一技之長，才有立足之本。近年來，無論是發展特色農業，還是開網店、搞鄉村旅游，到處都有婦女的颯爽英姿。近年來，淮安市婦聯實施“巾幗培訓”行動，把技能培訓作為提升婦女脫貧能力的有力抓手，既“摘窮帽”，又“拔窮根”。2017年全市開展網絡創業、家政技能、烘焙技能等培訓班近百期，培訓貧困婦女1萬多名。

雙學雙比，挖掘增收“活水源”。農村婦女就業時間、地點受限問題一直是農村脫貧致富的一大“梗阻”。淮安市婦聯在農村婦女中積極開展“學文化、學技術、比成績、比貢獻”競賽活動，大力實施“家門口就業”工程，免費為單親貧困母親、困難婦女提供種養殖、手工加工等技能培訓，發揮女大戶、女能人典型帶動作用，幫助困難婦女掌握一技之長，實現就近就地增收致富。全國人大女代表、全國“雙學雙比”女能手李葉紅承包荒山進行生態果林開發，經營的果木年產值都在1000萬元以上，牽頭組織的果木合作社帶動了200名婦女勞動致富。返鄉創業的女大學生王偉偉開展湖羊集約化生態循環養殖，她為周邊養殖戶提供免費羊苗，統一管理，統一出售，有效降低了農戶養殖風險，年帶動農戶1000多戶，年帶動當地及本市農民增收500多萬元。清江浦區婦聯注重加強與企業的協作聯系，積極輸送農村婦女到誠利達服裝、盛威織造、黃碼三樂村編織加工廠等企業實地培訓專業技能。目前，這些企業已在黃碼、鹽河、武墩等鄉鎮設立4個加工點，帶動500余名農村婦女實現家門口就業。

上網觸電，挺進市場“新藍海”。電子商務平臺是大眾消費的一個重要渠道，具有良好的發展前景，但對大部分農村婦女來說，網絡是新生事物，一時難以上手。淮安市婦聯順應“互聯網+”新趨勢，依托“江蘇學習在線”網上課程資源，廣泛開展農村婦女“網上行”培訓，積極幫助廣大農村婦女掌握計算機基礎技能，通過網絡獲取知識，提升就業創業能力，努力使其成為有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農村婦女。活動開展三年來，全市新建省級巾幗電商服務站13個，市級電商服務站20個，共有5000余名農村婦女參加“網上行”免費培訓，1500名婦女獲得現代女性網絡技能初級證書，累計培養各級創客明星1280人。女創客陶華經營的江蘇寒洲樂器批發有限公司大力拓展網上銷售渠道，2016年線上銷售額達到1.2億元，為天貓樂器類銷售排行榜第一名。淮陰區女大學生村官葛曉芹通過微信創建微商團隊，帶領當地農戶銷售吳集特產小花生等農產品，幫助本村20多戶低收入戶增收。

按需供給，輸出家政“好蘇嫂”。家政行業既是女性從業較多的行業，也是就業較靈活的職業。為幫助廣大無業城鄉婦女靈活就業，淮安市婦聯大力開展月嫂、育嬰師、家政員、面點、烘焙等技能培訓班，并與淮安市光明學校、思蒙培訓學校等機構建立長期合作關系，面向建檔立卡貧困婦女啟動開展“美廚娘”千名烘焙巧手培訓工程、“2017—2020家政員培訓計劃”等項目，著力提升“好淮嫂”的美譽度，擴大市場占有率。2017年以來，全市共舉辦烹飪、月嫂、家庭護理、烘焙等培訓班共26期，培訓家政服務員1300名，現有品牌門店9個，簽約家政員2200余人。依托“淮嫂”家政技能培訓基地，與淮水安瀾、淮安創業網建立合作關系，常態化開展家政技能培訓，扶持單親特困母親孫艷創辦“淮嫂”來料加工坊、“淮嫂”包子鋪等實體，起到了較好的示范帶動作用。同時，聯合人社、工會、民政等部門舉辦首屆家庭服務業職業技能大賽，為家庭服務業婦女從業者提供一個“強素質、提能力、展風采”的平臺，有力推動了淮安市家庭服務業水平提升。

輸血更要造血：項目火種點亮致富夢想

變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，關鍵在于項目支撐。淮安市婦聯充分發揮女能人、女帶頭人在致富、幫富、帶富方面的獨特作用，創新建立“婦聯+女能人+項目+貧困婦女”發展模式，通過成立各種形式的互助組、合作社，吸納貧困婦女就業。近年來，全市成功創建省級以上巾幗示范基地137個，打造了綠源辣椒、宏偉牧業、林帝食品等一大批種養加農產品品牌，帶動近10萬名婦女就近就業。

巾幗示范小基地，彰顯脫貧致富大格局。淮安市婦聯根據農村家庭男性外出打工、女性在家留守這一實際情況，按照“產業帶動+農村婦女致富帶頭人引領”的模式，在各經濟薄弱村成立農業合作社，大力引進瓜蔞種植、稻蝦養殖、淺水藕種植等特色農業，優先安排低收入婦女家門口就業。淮陰區棉花莊武梅瓜果種植合作社祖孫三代“女掌門”承繼勤勞致富的好家風，演繹了接力創業傳奇。現任理事長李建梅是全國“雙學雙比”競賽活動女能手、全國三八紅旗手，母親劉桂蘭20世紀90年代也曾獲此殊榮，目前李建梅90后的女兒又接過接力棒，創辦了自己的“幸福快車”家庭農場。武梅瓜果種植合作社先后在袁集、五里、丁集、棉花四個鄉鎮流轉土地1000多畝，吸引村民入社122戶，帶動本村及周邊農民致富250戶，每年為農民增收近3000萬元，特別是其主打產品——武梅西瓜已成為一張的金字招牌。2017年3月8日，李建梅受邀出席全國婦聯巾幗座談會，中央電視臺“花開中國”節目對她的事跡進行了報道;10月15日，又受邀參加全國婦聯“女性之聲”網站開通上線儀式，并作為全國五位嘉賓之一（江蘇唯一）在開通儀式上分享對于“女性之聲”網站的期待與祝福。

陪讀媽媽小工廠，托起脫貧致富大希望。隨著家長對孩子教育的日益重視，“陪讀媽媽”正成為一個越來越龐大的群體，如何讓“陪讀媽媽”既能照顧好孩子，又能找份工作減輕家庭開支，是一個急需解決的社會問題。淮安市婦聯以項目建設為依托，樂當“牽線人”，對接企業需求，讓“陪讀媽媽”務工教育兩不誤，收到了良好的社會效益和經濟效益。位于洪澤湖實驗小學幼兒園旁的淮安英普瑞斯精工有限公司是一家專門為陪讀家長創立的企業，在全市企業中率先探索陪讀與就業相結合的經營模式，發展訂單式銷售，讓貧困陪讀媽媽在伴讀的同時實現靈活就業，減輕家庭負擔，實現增收致富。公司現有的110名員工均為陪讀媽媽及留守婦女，平均月收入可達2000元左右，真正實現了陪讀與就業兩不誤。

來料加工小支點，撬動脫貧致富大轉盤。來料加工業門檻低，機動性大，非常適宜婦女在家門口脫貧致富。淮安市婦聯對全市有從業能力的貧困婦女進行逐鄉逐村逐戶統計核實，全面掌握貧困婦女就業能力和愿望，通過發揮本地服裝加工、云錦織造、漁網編織、柳編等手工產業集聚效應，帶動廣大農村婦女特別是在家照顧老人、子女的貧困婦女靈活就業，為農村婦女提供在家門口增收致富的“金飯碗”。2017年以來，全市各地共開展以手工編織為主的來料加工技能培訓50余場次，培訓貧困婦女1400余名，全部實現就業;一批手工能人脫穎而出，特別是徐玉兄手工坊、吳小琦工作室、漣水金鳳凰柳編等創業項目發展勢頭好，有力帶動了周邊婦女閑暇時間學技藝、增收入。淮陰區老張集鄉返鄉婦女吳紅梅投資興辦的華盛工藝品廠，得益于淮陰區婦聯3萬元省級巾幗來料加工基地補助基金，2016年實現進出口總額150余萬美元，吸納本地勞動力160人左右，婦女140人，占總人數的87.5%，其中，低收入婦女86人，就業婦女年收入26000元。多年從事服裝、箱包等加工制作業務的高榮，在洪澤區三河鎮創辦名仕箱包有限公司，吸納帶動100多名農村婦女就業，人均增加年收入2萬多元。

關心尤須貼心：貧困婦女共享關愛雨露

貧困婦女幫扶工作只有持續進行時，沒有完成“休止符”。技能培訓和創業就業之后，幫扶工作并沒有停止。為強化幫扶效果，確保幫扶一個、脫貧一個，淮安市婦聯注重服務效能，建立跟蹤培養機制，通過開展主題活動，滴下關愛的雨露，滋潤一顆顆心靈，進一步體現“娘家人”的關愛和溫暖。

“巾幗結對”——幫扶一站到底。近年來，隨著城市化進程加快，農村進城務工的群眾越來越多，農村留守婦女問題日漸顯現，生活情況不容樂觀。一些農村留守婦女因生活負擔重，長期操持家務，健康狀況堪憂;文化生活貧乏，精神狀態不佳;因丈夫常年在外，缺乏陪伴，心理壓力大，對孩子的教育力不從心，不少人的婚姻也危機四伏。淮安市婦聯以提升文明服務能力為根本，層層開展巾幗文明崗結對共建活動，一個文明崗結對一個村或一個家庭，特別是結對貧困母親，廣泛開展“母親郵包”捐贈工作。截至目前，全市共有各級巾幗文明崗934個，結對村居36個，貧困家庭1200余個;累計收到“母親郵包”捐款近50萬元，向全市1300余名貧困婦女發放貼心郵包和家庭郵包，幫助貧困婦女兒童解決生活中的實際困難，提高基本安全健康意識，讓更多的母親感受到溫暖與幸福。

“春風送崗”——就業牽橋搭線。都說女人能撐半邊天，但現實中女性在創業就業方面卻面臨諸多困難。渴望就業，卻苦于信息閉塞，無法找到滿意的機會，是很多農村婦女面對的一個現實。為此，淮安市婦聯深入實施婦女創業就業扶持工程，主動及時向婦女就業創業提供信息咨詢和指導，爭取用人單位的支持，通過“精準把脈”，讓更多的婦女實現了創業就業的夢想。2017年以來，聯合人社系統共開展“返鄉婦女專場招聘會”、“女大學生專場招聘會”、“女性專場招聘會”75場，為廣大女性求職者提供了會計、紡織、縫紉、電子裝配、保姆、保潔等各類就業崗位，場均組織企業提供崗位5000個，為1.3萬名婦女提供就業服務，4040名婦女現場達成就業意向。

“愛的驅動”——呵護心靈港灣。農村建檔立卡低收入婦女尤其單親媽媽是社會上的弱勢群體，迫切需要政府和社會的關愛和幫助。為了讓她們的臉上露出幸福的微笑，近年來，淮安市婦聯實施“兩癌篩查”、單親特困母親幫扶、免費婚檢“一站式”服務，春蕾計劃、“慈善助孤”、E萬公益行動等一系列實事項目，單親特困母親“圓夢”行動實施經驗在全省推廣。為提高農村婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低農村婦女死亡率，提高農村婦女健康水平，淮安市婦聯從2009年開始實施農村婦女宮頸癌和乳腺癌免費檢查項目，每年組織婦女“兩癌”篩查，對貧困“兩癌”婦女給予及時的救助，讓每位婦女共享陽光。2017年以來，共計發放單親特困母親幫扶資金130.1萬元（1000元/年/人），通過政府購買服務方式為1294名單親特困母親購買女性安康保險，發放農村“兩癌”婦女救助金147萬元，人均救助1萬元以上。

涓涓細流匯涌泉，粒粒細沙聚成塔。淮安市婦聯的傾力幫扶和“巾幗脫貧行動”的實施，產生了令人欣喜的“乘數效應”。廣大農村低收入婦女不僅從中獲得實實在在的好處，更看到了脫貧致富的希望，開始踴躍參與脫貧攻堅，依靠自己的雙手勤勞致富。盡管如此，淮安全市800多名建檔立卡低收入婦女生產生活狀況仍不樂觀，貧困婦女文化程度普遍偏低，初中以下占比77%，創業就業路徑還比較窄，辦法不夠多;致貧原因中，因病致貧占58%，因學致貧占29%，因殘致貧占7%，因災致貧占6%，這些家庭年收入大都不超過萬元，屬于支出型貧困;大部分貧困女性對通過就業提高收入充滿期待，仍有一部分喪失勞動能力的婦女希望通過政府提高救濟金額來維持自身最基本的生活;等等。這些問題亟待引起重視。實現農村婦女脫貧，尤須各方努力，共同破解難題，形成攻堅合力。

啟示一：實現農村婦女脫貧致富，自強勵志是根本前提。內因是起決定作用的因素。習近平總書記在十九大報告中強調，要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，做到脫真貧、真脫貧。打贏農村建檔立卡低收入婦女脫貧攻堅戰，必須充分調動農村貧困婦女的積極性、主動性，讓她們的心熱起來、手動起來，摒棄“等人送小康”的心態。盡管淮安市婦聯每年組織大量的培訓，但仍有部分婦女不愿意學習新知識、新技能，造成就業困難;一些農村建檔立卡貧困婦女過度依賴外力，將扶貧看作一項福利，理解為給錢給物，其貧困狀況雖然短期內得到改善，但很容易反彈。因此，既須積極引導社會力量投入脫貧攻堅，更應充分激發貧困地區脫貧的內生動力，教育和引導貧困婦女發揚自尊自信自立自強精神，克服“等、靠、要”思想，激發貧困婦女求富裕、求發展的內生動力，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制，真正把“要我富”變成“我要富”，把“幫我富”變成“我能富”。

啟示二：實現農村婦女脫貧致富，典型示范是關鍵路徑。“火車跑得快，全靠車頭帶”。在脫貧攻堅戰中，善用榜樣導向、典型引路，往往能起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的作用。淮安市婦聯在推進農村貧困婦女脫貧過程中，大力創建婦字號示范基地，涌現出全國人大女代表李葉紅、農民女創客李建梅、女大學生創客王偉偉、非物質文化遺產傳承人吳小琦等全國創業典型，不僅自身實現富裕，還帶動了很大一批貧困婦女脫貧。在精準扶貧的過程中，應注重發揮這些更有說服力和感召力的身邊典型示范帶動作用，加速營造企業發展與帶富共富兩不誤、雙促進的濃厚社會環境。特別是對“村子里”的致富典型企業，應設立專項扶貧帶動獎勵資金，加大扶貧貼息貸款發放數額，落實有關減免稅費優惠政策等。在婦女創業擔保貸款中，在財政上給予更多支持，以小資金撬動大市場，更大程度釋放扶貧龍頭企業的帶動能力。對典型致富帶頭人，應給予物質上和名譽上的雙重獎勵，在社會上形成“脫貧致富光榮”的良好風尚。

啟示三：實現農村婦女脫貧致富，群團改革是動力所在。群團改革是全面深化改革的重要任務。習近平總書記強調，要推動各群團組織結合自身實際，緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎。面對部分農村貧困婦女自身發展能力有限、難以付諸實踐，以及部分人“缺少投資本錢”的現實狀況，各級婦聯組織應勇挑改革擔子，勇于自我革新，進一步發揮自身工作優勢，深入基層傾聽婦女群眾的呼聲，扎實推進婦女脫貧各項政策措施，真正做好“娘家人”。一方面應主動與扶貧辦等部門合作，著力探索資源整合、多方協調的扶貧新機制和新方式，形成共同推動婦女扶貧開發的強大合力;另一方面，應主動適應“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的社會治理格局變化，積極承接公共服務職能，多方爭取社會資源，在提升技能培訓實效、夯實創業扶持措施上下功夫。相關職能部門也要積極支持低收入婦女脫貧工作，在預算中給予婦女工作設立專項經費。

啟示四：實現農村婦女脫貧致富，政府兜底是核心保障。2016年4月，習近平總書記視察安徽時強調，因病致貧、因殘致貧問題時有發生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫保、新農合方面給予更多扶持。疾病是導致農村家庭貧困的最主要因素，許多貧困家庭的疾病治療支出費用遠遠超過了家庭年收入;很多慢性疾病醫療需要長期服藥，又不在醫保報銷范圍之內，對于困難家庭來說更是“雪上加霜”;有些婦女需要照顧病人或殘疾人，甚至有些單親媽媽需要照顧孩子，根本無法務工，除每月幾百元的低保外沒有任何收入來源，亟須社會救助。為此，相關職能部門應細化扶貧資金、醫療補助資金、民政救助資金，加大疾病救助和單親媽媽幫扶力度，提供最基本生活保障;同時向上積極反映基層實際情況，不斷提升貧困人口疾病兜底保障水平，切實讓廣大農村婦女不再“因病致貧”、“因病返貧”。

責任編輯：戴群英