網絡詐騙追責存在的現實障礙及其解決途徑

關鍵詞 網絡詐騙 追責 立法 調查

作者簡介：范任益，長春財經學院法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.251

一、網絡詐騙的特點與新挑戰

網絡詐騙犯罪案件是詐騙犯罪與網絡相結合的新產物，因此它不僅具有一般詐騙罪的基本特征又具有與網絡相關的一些自有特征。網絡詐騙犯罪是指行為人以非法占有為目的，借助互聯網絡平臺，采用虛構事實或隱瞞真相的方式，騙取不特定多數人的公私財物，單筆數額可能較小但累計數額已達立案標準的犯罪行為。這種新穎的詐騙行為與傳統的普通詐騙行為有以下幾點差異：

（一）當前網絡詐騙的特點

1.虛擬性

在計算機領域中，網絡是信息傳輸、接收、共享的虛擬平臺，通過它把各個點、面、體的信息聯系到一起，從而實現這些資源的共享。網絡是一個通過數字化技術形成的虛擬環境，沒有明確的物理分界，具有超地域的特點。網絡詐騙行為發生在網絡空間中，在后臺所發生的一系列交易行為都是一串串代碼而非實體，就連人也是一個代碼。因此，借助一系列代碼符號的網絡詐騙行為具有虛擬性。

2.高隱蔽性

在現實生活中，傳統詐騙行為的接觸方式大多數是“人——人”，而在網絡世界中，借助手機、電腦等平臺與他人進行交流，屬于“人——機——人”的溝通方式，這類方式存在顯著特點，即高隱蔽性。人與人之間的溝通超越了性別、地域、文化等差別，通過數字化技術形成一個虛擬的環境。這一環境下很難在茫茫人海中將嫌疑人精確抓獲。因其高隱蔽性，在現實查證取證環節中極其困難，導致最終能破獲的案件少之又少。

3.低成本性

網絡詐騙犯罪方法簡單、易上手，再者網絡信息化傳播速度快、覆蓋面積廣。犯罪分子借助網絡發布信息實施詐騙，財力、人力和物力投入較少，犯罪成本低。一般情況下，犯罪行為人只需要一臺聯網電腦，敲幾下鍵盤，打幾個字，點一下鼠標，一條詐騙信息就可以發布上網。一旦詐騙得手，其利益可能是數以萬計，與傳統詐騙相比，行為更加隱蔽，不易敗露。由此可見網絡詐騙的投入少，風險小。

（二）網絡詐騙對權利保護的新挑戰

隨著互聯網浪潮的到來，人們的生活也隨之改變，隨著互聯網模式的快速發展，也不可避免地帶來一些負面影響，其中，互聯網侵權問題首當其沖。當下不斷發展的科技給網民的權利造成了沖擊，使得網絡取證難、舉證難、立案難等，加大了網絡詐騙的維權難度。

二、當前網絡詐騙追責存在的問題

（一）當前網絡詐騙追責法律保護的現狀

現階段我國網絡詐騙存在缺乏專門立法，難以懲治；個人受騙金額小，難以立案；犯罪身份虛擬，難以偵破等問題。基于這一現狀，本文提出了解決問題的有效措施。

（二）當前網絡詐騙追責法律保護存在的問題

1.缺乏專門立法，法律體系不夠完備

曾經有西方學者認為“網絡犯罪本身就是法律不力造成的惡果”。依據我國《刑法》第287條之規定：“利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的，依照本法有關規定定罪處罰。”即網絡詐騙是按《刑法》第2條規定的詐騙罪來進行定罪量刑的。上述條文只是一個概括性和提示性規定，由于法律并不是完美無缺的，其存在滯后性，如想將現行刑法中一切可能在計算機網絡系統中實施的犯罪都包涵到計算機關聯犯罪中是不太現實的。因此需要將利用網絡實施的犯罪統之以刑法中有關罪名定性。在1997年《刑法》修訂時，當時網絡詐騙犯罪問題并不明顯，在規定有關網絡詐騙犯罪法條時主要依據傳統詐騙犯罪的特點和規律，沒有預料到網絡詐騙犯罪案件偵查的困難、破案的難度及實施的困境。這導致了今天網絡詐騙在刑法適用上的困難。另外，關于網絡詐騙案件的立案標準以及具體的實施程序，法律沒有相關的規定。這就導致了其法律法規無法與現實案件匹配的困境，要解決這一困境仍有賴于專門的法律法規出臺以達到規制網絡詐騙的效果。

2.權利救濟困難，受害人維權難度大

網絡詐騙犯罪證據形式主要表現為電子證據。電子證據在網絡詐騙的案件偵破過程中顯得尤為重要，但由于電子證據的易改性、不穩定性和虛擬性等缺點使其在司法實踐過程中運用困難，容易造成受害人舉證難、證據證明能力弱等問題。同時，由于現行的法律法規不夠完善，電子證據在收集過程中很容易侵犯公民的合法權益，如隱私權和通信權。隨著科技的發展，犯罪分子掌握著最新的詐騙技術和手段，其作案之后也很注重犯罪證據的隱藏或銷毀，這讓案件的偵破更是難上加難。在實踐中，因多次小額網絡詐騙中的大部分單次詐騙金額達不到犯罪構成金額標準而難以立案。

3.存在多頭監管，監管沒有形成合力

因網絡詐騙犯罪行為發生地和結果地具有分散性和跨區域性的特點，其犯罪痕跡通常分布在各個地點，這就加大了不同地區管轄同一案件取證的難度。雖然我國已經建立網上報警機制，但形同虛設，并沒有在源頭上為受害者提供有力的服務。隨著時間的流逝，受害人長時間內沒有享受到網上報警機制所帶來的便利和效率，那么自然而然會對其失信并放棄使用。這樣一來，多方監管和措施沒有形成合力，使得網絡詐騙案件難以立案偵破，而犯罪分子不斷進行犯罪卻沒有受到法律的制裁這種狀況的持續存在使網絡安全受到極大的威脅，也是我國目前的網絡詐騙追責存在的問題之一。

4.法律觀念缺乏，加大了侵權可能性

隨著現代網絡科技的發展，虛假網站和廣告以及詐騙信息在網絡這一載體上鋪天蓋地，越來越多的網民深受其害。但因其缺乏法律觀念和維權意識，并沒有在自己的財產權受到侵害時立即報警或者報案，這就使得犯罪分子愈加猖獗以及網絡詐騙案件頻繁發生。受害人的無視和冷漠無疑加劇了網絡詐騙的發生，加大了其財產權受到侵害的可能性。這也是網絡詐騙猖獗的重要原因之一。

三、完善網絡詐騙追責機制的對策建議

因其網絡詐騙追責現狀極其糟糕，網絡詐騙追責法律保護問題存在多樣化。所以完善網絡詐騙追責機制迫在眉睫，完善這一追責機制能夠有效遏制網絡犯罪的發案率，凈化網絡空間，促進網絡的健康發展。主要有以下四個方面：

（一）研究制定與時俱進的網絡詐騙懲罰條款

“法治的意義在于給人們的行為提供有效的指引”，法律作為國家的暴力機器，因其具有強制性的特點而能在很大程度上引導公民做出合法的行為，有效規避犯罪活動，因此，通過立法這一形式，研究制定與時俱進的網絡詐騙懲罰條款是保障網絡安全的重要手段。美國是世界上最早出現并使用計算機的國家，其在信息網絡方面的立法值得我國借鑒。通過不斷的頒布和修改法案，與時俱進的制定網絡詐騙懲罰的條款，能很大程度解決當前我國存在的在網絡安全方面司法執法的僵局。當然，在借鑒時應充分考慮我國的社會主義特色以及網民素質等，通過不斷的商討制定出符合中國國情的網絡詐騙懲罰條款，并對懲罰的金額進行量化，保證在實施時能夠順利進行。

（二）暢通網絡詐騙權利司法救濟途徑

在處理網絡詐騙案件時，一般情況下可根據屬地管轄原則，由網絡詐騙案件的發生地或網絡詐騙案件的網絡服務終端所在地進行管轄。當這一原則適用存在沖突時，可以由受害人所在地進行管轄或者由最初接到報案的所在地管轄。通過明確網絡詐騙案件的管轄所在地，可最大限度的保護受害人的合法權益，最大效率的對案件進行立案及偵查。這樣在一定程度上暢通了網絡詐騙案件受害人權利的司法救濟途徑，使網警能夠對案件盡快偵破。

（三）加大網警投入，強化執法監管

當前我國網絡詐騙犯罪案件還是由普通民警受理，其缺乏專業知識和技能，很難通過技術偵查的手段破案，同時還浪費警力資源。因此加大網警投入，建立一支龐大的具有專業素質的網警隊伍，并賦予其相應的職責。網絡詐騙發生時，網警如接到民眾在網上報警可立即采取行動，進行技術上的偵查，可高效率的偵破網絡詐騙的案件。這樣也在一定程度上給網民帶來了上網的安全感，并給潛在的犯罪分子起到警示作用。

（四）提高行業自律和公民使用網絡安全意識

1.完善上網實名制，提高行業自律

網絡詐騙如此猖獗的原因是網絡主體的虛擬性，即很難確定犯罪分子的身份。所以要將實名制這一制度歸入到2017年6月1日剛實行的《網絡安全法》中，才能起到強制的保障網絡安全的作用。此舉有利于明確參與網絡活動主體的身份，徹底打消一些不法分子的犯罪意圖。另一方面也能發揮網絡輿論和社會監督的雙重作用，讓犯罪分子在陽光下無路可走。

2.對公民進行網絡詐騙預防的教育

廣泛開展網絡安全法制教育，讓廣大網民在學習中了解網絡詐騙犯罪后的嚴厲刑事責任，從而起到警示和預防的作用。并可在這一過程中普及安全上網知識及預防網絡詐騙的措施，以及在被詐騙后如何及時有效的保護自己的合法權益的手段等。

四、結語

網絡使得世界變成了一個“地球村”。網絡的快速發展對我們的工作生活產生了深遠的影響，而我們的個人銀行賬戶、金錢與網絡的連結越來越緊密，使得網絡詐騙這一現象層出不窮。在新時代背景下，網絡詐騙犯罪現象愈演愈烈，預防網絡詐騙任重而道遠。因此，研究網絡詐騙追責存在的問題以及如何保障網民的合法權益使其遠離詐騙就顯得尤為重要。本文對網絡安全立法領域的研究有望為網絡詐騙這一領域增加一層思考的空間，并為接下來的立法工作提供具操作性的依據。

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