從致貧原因看農村精準脫貧模式

丁萃華

黨的十九大報告指出，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。進行脫貧攻堅，就要立足實際，找準扶貧的突破口，大力發展市場前景廣、比較優勢顯、產品附加值高、帶動農民增收能力強的特色產業，逐步構建起綠色生態產業體系。可綜合采用產業脫貧、光伏脫貧、互聯網脫貧、旅游脫貧、孝善脫貧、教育脫貧和金融脫貧等方式。

農村相對貧困局勢及原因

——思想觀念落后。思想引導行為，思想觀念對人的行為模式有決定作用。思想的落后直接導致人的思維模式僵化，妨礙著人的進取心。長久以來，受我國城鄉二元結構的客觀影響，城市與農村發展不均衡，導致了農村獲取信息渠道狹窄，文化建設相對滯后，思想觀念很難與時代發展并進。一部分人存在甘于貧困的思想，“不愿改變，不想改變”成為貧困的罪魁禍首，制約和束縛著人們的行為與行動。 扶貧先扶智就是要解放思想，用先進的思想解放他們的頭腦與雙手，讓貧困戶發揮主觀能動性，積極行動起來， 由被動等待扶貧變主動致富，由懵然依賴心理變為勤勞自立心理，從而扭轉貧困的局面。

——自然條件惡劣。從我國的貧困人口分布圖來看，貧困人口絕大多數在山區、邊疆地區、少數民族地區，如新疆、陜西、貴州、廣西等，整體來說貧困人口的分布西部多于東部，山地多于平原，內陸多于沿海。 貧困地區交通不便，收入方式單一，主要依靠農作物作為收入的主要來源，而這些地區往往靠天吃飯，對自然一來程度高，極為惡劣的自然條件使得農業收入也并不穩定，即所謂生態貧困。例如，2016年安徽省GDP為24117.9億元，而青海省的GDP僅為2572.49億元，只占安徽省的10.67%。另外有地區由于經常發生地震、泥石流、干旱等現象，脫貧難返貧易，可見生態環境對于一個地區的發展有至關重要的作用。

——體制機制欠佳。致貧原因是多層次、多方面的，既有資源匱乏的原因，更有分配制度的不公隨之而來的對農民權益的損害。農村分配制度不科學是導致農民貧困的一大原因。農村的養老、教育、醫療體系仍然不健全，與城市相比仍有很大差距，農村基礎設施薄弱，水、電、交通和通訊等基礎設施與城市相比也有差距，農村各項公共基礎設施建設機制尚不完善，農民就業質量相對低，甚至相當數量的農民失地、無地，失業、無業。現行的戶籍制度讓農民工融入大城市的過程愈發艱難，影響了他們的生活質量和水平。農民賴以生存的土地為集體所有制，土地金大部分為集體所有，而作為土地經營者的農民獲益甚少。

七種模式推精準脫貧

當前的精準脫貧方式，既要考慮盡快脫貧，也要考慮環境的承受能力，考慮不污染或少污染環境，考慮人與自然的和諧。

——產業脫貧。產業脫貧，就是要結合市場需要，立足生態資源優勢，找準扶貧的突破口，大力發展綠色產業、生態產業，即大力發展市場前景廣、比較優勢顯、產品附加值高、帶動農民增收能力強的生態特色產業，逐步構建綠色生態產業體系。大力發展循環經濟，結合地形、田地種類及產業類型，采用“沼—菜—豬”“沼—果—豬”“塘—漁—蔗（果、菜）”等模式，把植物生產、動物消化和微生物還原三者有機結合而形成，通過資源的綜合利用，實現對農業資源的高效利用和生態環境建設、提高農產品質量增加農民收入、脫貧致富等效果。

種植業方面，重點是調結構、優品種、創品牌、提品質，大力發展蔬菜、雜糧、優質林果、食用菌等特色產業，依靠特色農業增加農民收入。養殖業方面，推廣林下養殖、合作社帶動、代管養殖等模式，重點引入資金、技術，扶植龍頭企業和合作社帶動發展，實現集中養殖，提量保質，從而降低貧困戶養殖風險，增加他們的生產性收入。發揮龍頭企業在農產品加工業方面的帶動作用，納貧困群眾進入產業化發展鏈條，通過“建鏈—補鏈—強鏈”，保證他們不掉隊，不脫軌。

總之要堅持以綠色產業為根本，以制度為保障，同時實現生態效益、經濟效益與社會效益多方共贏局面。

——光伏扶貧。太陽能是一種取之不竭，用之不盡的清潔能源。我國是太陽能資源相當豐富的國家，較多數同緯度國家優厚，絕大多數地區年平均日輻射量在4KWh/㎡/天以上，西藏最高達7KWh/㎡/天。此外，約占全國總面積的2/3以上的河北西北部、山西北部、內蒙古南部、寧夏南部等地區年日照時數大于2000h，加之地形平坦，年太陽輻射總量高，具有利用太陽能的良好條件。這些太陽能豐富的地區絕大部分位于我國西北地區，地廣人稀、交通不便經濟發展較為落后。當地豐富的太陽能資源如果可以充分利用，通過太陽光發電技術為地區發展提供充足的清潔能源發展經濟，可以大大提高當地人民的生活水平。

例如，山東在具備條件的貧困村通過成立村級光伏發電合作社，建設村級集中式光伏電站、在貧困戶家中建設戶用分布式光伏電站；鼓勵貧困戶利用通過不同形式入股合作社，參與分紅，較好地解決村集體和貧困群眾“雙增收”的問題。

——互聯網脫貧。在生產和銷售上，大力支持互聯網脫貧，給予技術、資金和銷售模式的支持。建立各級電商服務點，可結合設立特色農產品實體店、特色手工業產品實體店、農產品檢測分揀中心， 加強質量安全標準化體系建設，與農戶簽訂信用合作協議，運用農業物聯網和質量可追溯系統，嚴卡生產質量，打造無公害農產品產地品牌建設，保證農產品質量安全。采用“基地+直營門店+電商”的模式開設菜農-社區的農產品直營門店，減少中間環節，讓更新鮮、安全的蔬菜產品直接送到老百姓的家門口，提升菜農的收入。同時，在大中小城市和城鎮的社區、超市建立了自有的銷售渠道，打造品牌，實行“電商盈利、百姓增收”的長效扶貧機制。

——旅游脫貧。我國旅游資源豐富，擁有諸如江河湖泊、山岳奇峰、動植物的豐富的自然資源，包括名勝古跡、各地美食在內的數之不盡的人文資源，每年都有大批的國內外旅游者被吸引前來欣賞。目前，中國的旅游市場在世界上有“三個最”，即規模最大、增速最快、潛力最強。根據世界旅游及旅行理事會（ WTTC）初步測算，在未來十年內，中國旅游相關產業有望以10.4%的年增長率助力中國成為世界第四大旅游業發展經濟體。另外，根據世界旅游組織分析預測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國家。自然資源豐富，開發不便的地區，經常是貧困縣和貧困村所在地，加上當地淳樸的民風，可吸引不少參觀者。旅游扶貧中要做好規劃，實地調研旅游資源詳情，做好對外宣傳。

通過聯建、合建、代建、改建等方式，融合自然資源、紅色資源、文化資源，把貧困戶納入旅游產業體系，實現脫貧致富。目前，全國共有國家級旅游扶貧重點村31個（全省100個），省級旅游扶貧重點村130個（全省400個），通過不同形式投入的各類旅游扶貧開發資金8972萬元，包括1310貧困戶在內共有4492農戶受益。

——教育脫貧。治貧先治愚，扶貧先扶智，“再窮不能窮教育” 搞好貧困家庭成人和孩子的教育問題，提升他們的受教育質量，幫助他們找到較好的工作，可以有效地阻隔貧困代際傳遞。可通過政府購買公共服務的方式，保障貧困地區的基礎教學資源，改善貧困地區辦學條件。調整學校布局，按照就近入學的原則，改造和新建教學點，引導師資力量傾斜，保障貧困家庭子女享受優質教育資源。實施各種可行的方式和手段，提高貧困地區教學質量。例如實行村里和最近的城市聯合辦學；開通從貧困農村到最近城市的上學班車；動員優秀的教育資源到貧困山區教學等方式。盡可能讓貧困家庭的孩子在上學期間不花一分錢，并且想法解決孩子中午的生活費。可以采用食品券的方式，也可直接給他們訂餐。想辦法讓貧困家庭的孩子利用零碎時間、周末或假期勤工儉學。

——實施孝善扶貧。作為踐行社會主義核心價值觀的重要內容，孝善扶貧要做到以下幾項：一是充分發揮基金的引領作用。如山東沂南縣安排各鄉鎮財政設立敬老基金，通過政府每年撥付一定數額的專項資金，經濟收入較好的村集體拿出部分資金， 社會人士自愿捐贈等方式拓展基金來源，擴大基金的作用范圍。成立基金后對以上資金統籌使用，按子女繳納金額的相應比例給予補貼，子女給得越多，補貼的比例越高，提升繳納基金的積極性。沂南縣青駝鎮楊家莊村基金會成立當天，收到多種方式籌集到養老基金1.2萬元。二是強化協議贍養作用。如山東蒙陰要求制定符合各村（社區）實際的老人贍養基本標準，成立養老敬老理事會，配合村“兩委”組織贍養，在充分尊重老人意愿的基礎上，召集各個家庭成員坐下來開“家庭大會”，簽訂養老敬老贍養協議，對各位贍養人在履行內容、方式等進行明確規定，特別要求贍養金原則上每月不低于300元，確保每位老年人年收入不低于3600元。三是獎補激勵提升積極性，可以出臺養老敬老方案，給予有贍養一定歲數老人的家庭每月不同標準的額外獎補，體現政府對老年人的關懷和對子女孝心的表彰，激勵當地形成尊老敬老愛老助老的好風尚。

——金融脫貧。工商資本投資等模式。創業創新、擴大規模需要資金，資金匱乏是貧困人口脫貧路上的最大瓶頸。加大財政投入。設立特色產業、公益事業等政府基金，單列財政扶貧專項，擴大扶貧資金規模。山東省蒙陰縣專列財政資金2500萬元全部投入扶貧攻堅。 整合部門資金。山東省沂南縣建立涉農資金統籌機制，將20個部門的涉農項目資金，除政策補貼、救災救濟等資金外，整合起來集中使用，防止“撒芝麻鹽”。同時積極爭取政策性貸款，向國家農發行申請8億資金用于改善貧困村人居環境建設項目已經到位。努力爭取商業性貸款。通過貸款貼息、風險擔保、風險補償、扶貧再貸款等方式，支持商業銀行向貧困人口發放“富民生產貸”“富民農戶貸”。沂南縣創新實施“721”評級授信系統（誠信情況70%、家庭收入20%、基本情況10%），把貧困戶的誠信情況放在首位，讓貧困戶無抵押、無擔保就能憑個人信譽獲得貸款，有效解決了貧困戶貸款難題。此外，在利用集體資產收益、引導社會資本參與扶貧方面，“一點兩區”也進行了有益的探索。沂南縣已吸引1000余萬元社會資本參與扶貧。

扶貧過程中要“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎上”。以上幾種扶貧方式可混合使用，搭配使用。

鞏固扶貧成果，防止返貧

十九大報告指出了精準扶貧的方向，提出了精準扶貧的要求，并立下了共產黨人的誓言：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。

——現在正處于中國全面建設小康社會的決勝階段。為完成這項任務我們一定要把扶貧的成果鞏固好、維護好，全面打贏扶貧攻堅戰。 應啟動第三方評估，明確農民脫貧的標準，并對扶貧工作進行考核，并把考核內容作為駐村“第一書記”、貧困縣的領導班子的實際工作績效予以考核，對完不成扶貧工作的要予以一票否決、嚴格問責，對扶貧成績突出的干部要優先提拔重用。 對貧困戶脫貧后應繼續用力，加以鞏固提升、強化監管，維護扶貧成果，切實發揮出各級扶貧主管部門的職責，將扶貧工作納入標準化、專業化、程序化、法制化的軌道。

——扶貧是長期工程，一定要把扶貧提高到新的戰略高度。發展中國家與發達國家貧困標準不同，在保證最貧困人群脫貧不返貧后，次貧困人群又成為最需要幫助的人，扶貧工作任重而道遠，全民共享改革成果也是群眾的呼聲。必須深刻領會十九大報告對于扶貧工作的新定位、新要求、新精神，全體黨員干部要切實增強責任感和使命感，讓全體中國人民真切地共同享有國家發展進步的成果，共同享有改革進步的成績。