聘任制公務員試水十年

2017年12月10日，約150萬人走進了2018年國考考場。全國公務員考試，熱度依舊。然而，隨著市場化改革的不斷深入，政府公職人員任用的實際需求對傳統的人才選用方式提出了挑戰。長久以來，人們觀念中的“公家飯”“鐵飯碗”的概念在變化，新時代下年輕人對“體制”的認識也在變化。“體制內”人才的任用與流動，如何更多元、更加靈活？2017年，是聘任制公務員試水的第十年。

聘用制公務員，作為一種以合同形式聘任國家工作人員的新嘗試，近年來進入公眾視線。早在2007年，深圳、上海浦東兩地便率先開展試點，此后試點范圍陸續擴大到北京、江蘇、湖北等地。在政府部門選拔公務員方式上，兩地走在了時代前列。截至目前，全國逾21個省份“試水”聘任制公務員招聘。

從2006年公務員法對聘任制作出規定，到2011年《聘任制公務員管理試點辦法》的出臺，再到2017年《聘任制公務員管理規定（試行）》的印發，公務員聘任制己走過10多年歷程。時至今日，公務員聘任制更專業、更靈活、更規范，對公務員選任制度形成了重要補充，如同鲇魚激活了公務員選任的“一池春水”，推動著公務員隊伍建設朝更加高素質、專業化的方向邁進。

10多年來，公務員聘任制改革在“變”與“不變”之間拿捏分寸，在大膽探索與小心求證之間平衡前行。從“不變”的視角來看，靈活不代表放任，制度創新不是任意發揮，聘任制也不是無中生有，而是在公務員法和黨政領導干部選拔任用管理的制度框架內進行制度創新。無論是對聘任過程的依法監督，還是對被聘用人員的履職管理，無不確保聘任工作按照法定程序進行，無不貫徹黨管干部、黨管人才的原則。可以說，正是在制度框架下，聘任制的制度創新釋放出了更多“鲇魚效應”。

“鲇魚效應”之一，是更好實現“聚天下英才而用之”的目標。隨著經濟發展轉型升級，傳統的公務員選任制度無法完全滿足人才專業化的需求，聘任制則提供了“另辟蹊徑”的解決方案。就像這次新疆等地發布的招聘公告，專業門檻高是普遍特點，向社會暢通人才流動渠道，能夠為公務員隊伍補充高層次專業人才，有助于提升國家治理體系和治理能力的現代化。

“鲇魚效應”之二，是讓人才獲得更多施展才華的渠道。多年來，編制問題卡住了黨政機關向專業人才伸出的“橄欖枝”，也成了許多專業人才過不了的“獨木橋”。如今，更為靈活的聘任制規定引入了市場機制，為社會優秀人才進入機關開辟了新渠道。“合同管理”“平等協商”“聘期明確”，這一系列與市場接軌的用人辦法，打破“編制”束縛、穿越“身份”障礙，讓人才在黨政機關與社會之間充分流動，讓創造活力競相進發、聰明才智充分涌流。

同時也要看到，聘任制改革還沒有盡善盡美，需要繼續在解決問題中完善制度。比如說，聘任制公務員的待遇和出口，還需要進一步明確；再比如說，符合條件的聘任制公務員可以轉為委任制公務員，這就需要避免執行制度的走形變味，防止個別人通過聘任制進行“蘿卜招聘”，轉而變成委任制，最后實現公務員身份的“曲線救國”。總之，一個社會的活力，在于人才的暢通流動帶來的多元選擇，在于制度保障能夠讓每個人在單向時間里凝聚多樣性與可能性。而公務員聘任制改革，就是要以制度保障促進人才的暢通流動，增加這種多樣性與可能性。