“四向拓展、全域開放”格局下的成都金融開放抉擇

楊繼瑞

四川省委十一屆三次全會立足新時代全省發展的新方位和新使命，創造性地提出了構建“一干多支、五區協同”區域協調發展格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，形成了新時代治蜀興川的戰略規劃。這一戰略部署，不僅在四川區域發展歷史上首次將成都定位為“主干”，前所未有地突出了成都在四川發展全局和四川開放中的龍頭地位和關鍵作用，更是前所未有地賦予了成都在世界城市體系中參與合作競爭的責任和使命。

成都市委十三屆三次全會指出，高質量建設全面體現新發展理念的城市，必須堅持“四向拓展、全域開放”，持續提高國際競爭力和區域帶動力。要用好以成都為四向開放起點的機遇，著力優化城市功能布局，提升城市整體勢能；用好構建立體開放戰略通道的機遇，加強開放能力建設，助力“全域開放”；用好建設內陸開放高地的機遇，全力推進城市國際化進程。要面向全球構建高質量開放型經濟體系，聚焦高質高端構建開放型產業體系，聚焦集成引領構建開放型平臺體系，聚焦高效便利構建開放型市場體系，著力提升全球化資源要素配置能力。金融是現代經濟的核心。在“四向拓展、全域開放”立體全面開放態勢下，金融的有序開放具有重要的協同功能，是助力成都充分發揮“一干”功能，引領“四向拓展、全域開放”的重器和“撒手锏”。

金融有序開放：助推“四向拓展、全域開放”的新動力

金融有序開放是“推動形成全面開放新格局”的重要舉措。4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上指出：中國將大幅度放寬市場準入，今年要加快保險行業開放進程，大幅度放開金融業對外開放，提升國際競爭力。4月11日，央行行長易綱在博鰲亞洲論壇上宣布了進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表，遵循以下三條原則推進金融業對外開放：一是準入前國民待遇和負面清單原則；二是金融業對外開放將與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進；三是在開放的同時，要重視防范金融風險，要使金融監管能力與金融開放度相匹配。

根據習近平總書記所說的落實開放措施“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的精神，金融領域的有序開放無疑是大勢所趨。“四向拓展、全域開放”是立體全面開放，不僅僅是空間方位上的，而且包括了金融領域在內產業的有序開放。成都作為“一干”，其金融的有序開放無疑是引領和助推“四向拓展、全域開放”的新動力。

為貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措，成都應該借助“四向拓展、全域開放”的落地，加大成都金融開放力度，以金融的有序開放助推開放型經濟新體制的構建。成都的金融開放主要應該從放寬銀行外資市場準入、放寬證券業外資股比及業務范圍、進一步擴大保險業對外開放、推進更高層次的金融市場開放、拓展自由貿易賬戶功能和使用范圍、加強國際金融中心精準宣傳推介等方面進行深度改革和大膽創新。

抓好頂層設計：成都金融有序開放的“牛鼻子”

成都金融的有序開放是一個龐大的系統工程，必須遵循金融開放發展規律，抓好頂層設計，精準施策，穩健而有效地推進。

一是落實和貫徹習近平總書記關于四川“打造立體全面開放格局”“努力走在西部全面開發開放的前列”以及成都工作系列重要指示精神，系統規劃、精心設計成都金融開放的藍圖。全力引領和推動“四向拓展、全域開放”立體全面開放治蜀興川的開放格局，需要金融的有序開放作為支撐。

二是增強實體興則金融興，實體亡則金融亡的理念。金融發展脫離實體經濟，自身循環，勢必引發系統性風險。因此，成都要加大供給側結構性改革力度，進一步發揮內陸口岸經濟的比較優勢，在借助國際市場上增強“三去一降一補”績效。同時，要以金融的創新和有序開放為實體經濟添磚加瓦，增強發展動力。

三是做強“主干”，就是要將成都建成國家中心城市，建設國家西部金融中心，增強信貸市場、資本市場、財富管理、結算服務、創投融資、新型金融、類金融等核心功能，與五區“多支”的金融資源協同整合。

四是構建具有國際競爭力和區域帶動力的開放型經濟體系，推動成都由內陸腹地變為開放前沿，建設大通道、大樞紐、大走廊，強化聚集人流、物流、數據流、資金流，為金融創新和有序開放提供強大的應用場景。

五是發展高層次開放型經濟和口岸經濟，深化服務貿易創新發展試點，探索內陸自貿港建設，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。

六是大力發展現代服務業，需要穩步發展現代金融業，對內改革、創新，對外全面開放。對內加快做大做強地方法人金融機構，推動農村信用社改革發展，實施天府數字普惠金融、綠色金融行動，支持成都建設西部金融總部商務區，打造金融產業集聚區、中西部區域資本市場高地、中西部金融結算高地。對外探索建立“一帶一路”跨境金融服務平臺、人民幣國際化清算平臺、大宗商品跨境金融服務平臺。這一切需要金融領域的有序開放作為支撐。

成都金融的有序開放：路徑及對策

在經濟發展的不同時期，金融發展存在“供給領先”和“需求追隨”兩種模式。一般而言，在經濟欠發達階段，“供給領先”發展模式居于主導，金融部門通過適度超前的金融服務和產品供給來“引導”經濟增長。爾后金融發展水平逐步向經濟發展水平“收斂”，金融服務和產品供給伴隨經濟發展的需求而產生，最終實現“供給領先”向“需求追隨”型發展模式主導的轉變。

一方面，成都相對北上廣等一線城市而言，經濟發展水平有待提升，需要金融支持，需要銀行、證券、保險等行業出臺更多創新性政策，以推動貿易和投資自由化、便利化，從而使得成都及四川企業能夠充分利用各種金融杠桿，在目前的全球新一輪大發展、大變革、大調整中占得先機。

另一方面，成都經濟在副省級城市中排名長期穩居第三，2017年增速8.1%，排名第二，經濟水平發展較好，成都經濟、產業的快速發展對金融的需求、人民美好生活需要對金融需求也需要進行改革。因此，金融業在“四向拓展、全域開放”立體全面開放戰略中，需要采取“供給領先”和“需求追隨”的模式并存，金融開放扮演著先導、促進、拉動經濟發展、對外開發的角色和滿足經濟發展和人民美好生活需要的角色。因此，成都金融的有序開放要契合“一干多支、五區協同”區域發展戰略，從供給端出發，以成都金融的有序開放引領四川五區金融的有序開放，加大金融供給側改革，擴大對外開放，在加大引進外資的同時引導成都實體經濟“走出去”，擴大金融開放的實體經濟環境。

擴大成都銀行業對外開放。如支持國外銀行機構在蓉同時設立分行和子行，支持商業銀行在蓉發起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司，支持外資銀行開展代理發行、代理兌付等。

擴大成都證券業對外開放。支持國外金融機構在蓉設立外資控股證券公司、基金公司、期貨公司，允許其從事經紀、咨詢等業務。

擴大成都保險業對外開放。放開在蓉外資保險經紀公司經營范圍，支持外資來蓉經營保險代理和公估業務，支持設立外資控股人身險公司等。

放開成都銀行卡清算機構和非銀行支付機構的市場準入，放寬外資金融服務公司開展信用評級服務的限制等。

以有關金融機構為依托，積極向國家相關部門協調，在蓉設立“一帶一路”國家小幣種調劑、結算中心，為外向實體產業和經濟服務，促進國際產業轉移合作和國際旅游。

同時，新時代成都金融對內還需要堅持“需求追隨”的策略，以滿足高質量經濟發展和人民日益增長的美好生活需要對金融需求，大力發展普惠金融，服務實體經濟，以穩健的金融開放為成都中小企業發展助力。

第一，發展普惠金融，讓人民通過金融改革、發展、開放，資產能夠增殖保值，財產性收入能夠增加，才能讓老百姓真正擁有獲得感。同時，盡可能提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。

第二，堅持金融為經濟服務實體經濟的功能，要有所為與有所不為。成都金融機構要把支持戰略性、前瞻性的實體經濟服務作為出發點和落腳點。成都金融機構也要為落后的、淘汰的實體經濟的“退”助力，對于產能過剩、庫存過度、杠桿過大的投資都應該“退”。

第三，允許金融機構根據市場需求最大可能的進行產品創新。監管部門應當允許金融機構根據市場需要，通過市場細分和定位，根據不同需求層次的客戶群設計相應的金融產品，實時滿足市場需求。

第四，成都金融機構加快推進金融基礎設施建設，完善相關法律法規體系，發揮政策引導激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權益保護，堅持監管和創新并行，加快建立適應普惠金融發展的法制規范和監管體系，提高金融監管有效性，守住不發生系統性金融風險的底線。

第五，成都金融開放要把防控和化解風險放在首位。要進一步落實房地產精準化調控的相關政策；在金融開放中要未雨綢繆，在制度、機制、技術等層面防范和化解銀行、證券、信托、保險、私募基金、互聯網金融等機構在開放中的各種經營風險。作為金融結算業務重點，在金融開發中要嚴禁跨境跨業違規套利、洗錢等違法行為。