基于產業生態圈視角的西部文創中心建設路徑

馬健

去年7月，成都提出要重塑產業經濟地理，打造有機融合、良性循環的產業生態鏈生態圈。2017年8月24日，《關于進一步加強產業生態圈建設有關工作的通知》要求要“進一步深化對產業生態圈的認識，創新產業生態圈建設模式、培育產業生態圈發展優勢，轉變招商理念、創新政策保障，加快推進產業生態圈建設重點工作”。那么，從文創產業生態圈的角度來看，應該如何建設西部文創中心呢？

著眼全局，優化成都文創空間布局

文創產業生態圈本身就是一個具有開放性和多樣性的文化生態系統。因此，成都文創產業生態圈的構建，必須從系統性、整體性、協同性的高度審視文創產業的發展，才能對文創產業生態圈的規律有一個深刻的認識。

一是文創產業生態圈的開放性特征與“有核無邊”的空間布局。成都文創產業生態圈不是一個孤立的個體，必須與“圈外”隨時保持物流、商流、資金流、信息流的交換。因此，成都文創產業生態圈的空間布局思維決不能拘泥于成都的行政區域內。按照產城融合的發展理念，構建具有綜合性、開放式、國際化特點的成都文創產業生態圈。決不能將成都文創產業生態圈構建為一個受限于行政區劃意識的封閉式產業生態圈。

二是文創產業生態圈的多樣性特征與“同聚共生”的空間布局。成都文創產業生態圈的主體不僅包括文創人才和文創企業，而且包括文創產業協會、文創信息平臺、文創金融機構在內的各類文創組織。成都文創產業生態圈的構建，要深刻理解參與主體多樣性對于成都文創產業生態系統構建的至關重要性，決不能“嫌貧愛富”，而要主動維護成都文創產業生態圈參與主體的多樣性，從而釋放文創產業生態圈的最大生態價值和文化活力。

高效規范，提升成都文創服務水平

政府在文創產業發展過程中的主要角色是服務。因此，政府工作的重中之重是做好頂層設計和制度創新，為文創產業的發展營造良好氛圍，提供足夠空間。為了深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，成都宜專門成立以服務為導向的成都市文化創意產業服務中心。該中心既是成都面向廣大文創人才和文創企業的窗口、橋梁和平臺，也是全覆蓋、普惠性和高效率的政府文創服務體系。具體來說，成都市文化創意產業服務中心的主要工作有三：

一是開展常態服務。提升服務的規范性、及時性和精準性。一方面，為文創企業服務要秉持不叫不到、隨叫隨到和服務周到的“三到精神”。另一方面，要秉持“親”“清”理念，主動交朋友、搞服務、解難題，讓文創人才和文創企業感受得到來自成都的溫暖、善意、支持和效率。

二是跟進政策實施。充分發揮密切聯系文創企業的優勢，堅持以文創企業需求為導向，通過文創企業反饋的信息，系統梳理和評估前期文創產業政策，穩定有效文創產業政策，調整無效文創產業政策，加強文創產業政策的系統集成和實質創新。

三是助力招商引資。作為成都直接服務文創人才和文創企業的窗口性單位，成都市文化創意產業服務中心直接代表著成都市的政府形象，直接影響到成都文創的“軟環境”。因此，要積極正視和高效解決成都市文化創意產業服務中心在工作過程中發現和反映的問題。成都文創企業的普遍“點贊”和做大做強就是成都對外招商的最佳廣告。

統籌兼顧，加快匯聚文創人才資源

近幾年，成都市在推進人才隊伍建設方面相繼出臺了一系列力度很大的人才政策。然而，各地政府在人才扶持政策上總體偏向于高端科技人才，缺乏對文創產業中層骨干或特殊人才的激勵和扶持。事實上，支持文創產業發展的主要推動力量，除了高端文化創意人才和經營管理人才之外，還包括眾多的中層骨干和偏才怪才。他們可能沒有較高的學歷，較高的職位和光鮮的“帽子”，因此往往被排斥在人才扶持政策之外。對于成都來說，這既是文創人才政策制定的難點，也從政策創新角度為實現文創人才要素供給創新提供了機遇。

成都文創人才發展戰略，要以包容的寬松氛圍和文創環境，從宜業和宜居、物質激勵和精神激勵、中高端文創人才和“草根”文創客并重的角度出發，通過認真調查文創人才現狀，仔細論證文創人才標準，出臺針對文創人才特點的《關于加快成都市文創產業人才隊伍建設的實施意見》，重點吸引、用好和留住傳媒影視業、創意設計業、現代時尚業、音樂藝術業、文體旅游業、信息服務業、會展廣告業、教育咨詢業這八大產業的文創儲備人才、文創骨干人才、文創領軍人才，力爭在國家中心城市的文創人才政策創新方面有所突破，真正實現通過創新文創人才要素供給，吸引文創人才匯聚成都，發揮成都文創產業生態圈的“人才場效應”。

積極穩妥，發展成都八大重點產業

具有相對優勢的主導文創產業集群是一座城市的文創產業賴以生存和發展的基礎。成都文創產業生態圈構建成功與否的關鍵就在于，是否形成了具備比較優勢的主導文創產業集群。因此，大力發展成都八大重點文創產業，是著力構建形成成都文創產業轉型突破與文創產業生態圈和諧發展的關鍵。

一是園樓整合，提供優質產業空間載體。以“雙核兩帶三片”為支撐，加大對成都各大文創產業園（片）區中文創產業鏈重點關節的扶持力度和文創產業生態圈生態失衡的優化力度。科學規劃成都文創樓宇內的文創企業和行業結構，建立集上中下游為一體的文創產業鏈和文創微生態，激勵文創企業間的優勢互補，促進資源優化配置，實現互利共贏，避免過度的同質化競爭。打造從文創種子倉、文創孵化器、文創加速器到文創產業化基地的文化創意—創新—創業服務鏈。

二是政府引導，扶持引導文創產業發展。成都要堅持“有為政府”和“有效市場”相統一，做到市場無形之手和政府有形之手的“兩手”抓。強化政府主導，抓好成都文創產業生態圈的謀劃建設、政策配套、平臺招引、綜合管理等工作。加強八大重點產業的專項政策供給，引導社會資本參與支持八大重點產業的創意創新創業，為成都文創企業提供專業化、市場化、多樣化的新型孵化服務。

狠抓重點，壯大成都文創市場主體

成都文創產業生態圈的最重要主體是以文創企業為代表的文創市場主體。成都文創企業的做大做強，不妨以抓兩頭、帶中間的工作思路為指導，一方面，抓好優勢龍頭文創企業的發展和規模以上文創企業的培育。在稅收政策和金融政策上大力扶持重點龍頭文創企業，引導龍頭文創企業聚焦于重點產業的發展。另一方面，通過引導和幫扶，積極培育那些企業特色鮮明、專業團隊精干、創新能力突出，經過重點扶持有望實現管理上水平、產銷上規模、效益上臺階目標，從而迅速成長壯大的小微文創企業。

一是制定“一企一策”的扶持措施，扶持龍頭文創企業做大做強。一方面，研究制定具有針對性、可行性、透明度的成都龍頭文創企業“一企一策”扶持措施，對龍頭文創企業在產品研發、品牌培育、市場拓展等方面的工作給予政策傾斜。另一方面，充分發揮各類文創智庫的決策服務功能，協助成都龍頭文創企業根據文創產業發展的客觀規律，制定符合企業自身狀況的龍頭文創企業發展規劃。通過上述行動，使成都的若干龍頭文創企業成為成都提出的“打造附加值高、原創性強、成長性好的現代文創產業體系”戰略目標的主角。

二是構建小微企業綜合服務體系，提供高效的社會化綜合服務。首先是建立和完善成都小微文創企業綜合服務體系。以市場化的手段為成都小微文創企業的發展提供包括信息服務、輔導咨詢、進修培訓在內的高水平、高質量、高效率的社會化綜合服務。其次是為成都小微文創企業的發展縮小“企業規模鴻溝”。通過政策宣講、信息共享、專業咨詢等方面的服務，盡力縮小龍頭文創企業與小微文創企業在信息獲取、經營條件和人才體系等方面的差距。最后是針對小微文創企業難以通過傳統金融渠道和常規信貸模式獲得商業銀行金融支持的現實困境，在防范金融風險、規范市場秩序和維護社會穩定的前提條件下，鼓勵和支持商業銀行文創支行及文創金融團隊建設，疏通和拓寬文創風險投資、文創眾籌融資、文創專項債券、文化產權交易所“文化四板”等傳統銀行信貸之外的小微文創企業融資渠道。

（本文為成都市科技局軟科學項目“成都市小微文化企業培育機制與特色文化產業轉型升級研究”研究成果。）