龍泉山城市森林公園建設的思考和建議

規(guī)劃建設龍泉山城市森林公園，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對成都建設國家公園城市重要指示精神的重大舉措；是推動龍泉山從“生態(tài)屏障”向“城市綠心”“城市會客廳”轉(zhuǎn)變，建設高品質(zhì)和諧宜居生活城市的重要抓手；是優(yōu)化調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、促進成都市城市格局實現(xiàn)千年之變，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。為加快推進龍泉山城市森林公園建設，在學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法基礎上，提出幾點思考和建議。

龍泉山，位于四川盆地西部，成都平原東緣，是岷江與沱江兩大水系的分水嶺，也是成都平原與川中丘陵的自然分界線，是成都市最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間，對成都乃至成都平原城市群的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要意義。但是就目前情況看，還存在生態(tài)環(huán)境較為脆弱，跨區(qū)域資源整合不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，運營機制有待理順，建設資金缺口較大等問題。

筑牢生態(tài)本底

落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，龍泉山城市森林公園建設堅決不搞大開發(fā)。堅持環(huán)境保護優(yōu)先、厚植生態(tài)優(yōu)勢，積極實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，增加生態(tài)資產(chǎn)，減少生態(tài)負債，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走綠色低碳發(fā)展新道路。科學規(guī)劃生態(tài)用地，加強土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境調(diào)查，嚴格劃定生態(tài)控制線，實行分級管理管控。實施山體生態(tài)修復，開展困難立地、垮塌山體、礦山、取（棄）土場、裸露邊坡及巖層生態(tài)修復。推進水生態(tài)工程建設，多措并舉、系統(tǒng)建設，構(gòu)建科學、節(jié)約、實用的水生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建生態(tài)景觀系統(tǒng)，保護現(xiàn)有生態(tài)資源、提升森林質(zhì)量，加快建設天府植物園，以森林公園、各類生態(tài)公園、生態(tài)區(qū)域、生態(tài)廊道為重點，打造森林天際線優(yōu)美、層次清晰、景觀豐富、色彩斑斕、生物多樣、生態(tài)良好的生態(tài)景觀系統(tǒng)。

創(chuàng)新體制機制

借鑒國家以開發(fā)區(qū)管理體制推動特定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，探索建立適應推動特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的體制機制，在高效推進生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的同時，為新時代治理體系治理能力現(xiàn)代化貢獻成都經(jīng)驗。探索在龍泉山城市森林公園建設區(qū)域設立專門“保護發(fā)展區(qū)”，設立一級財政、一級金庫，并賦予龍泉山城市森林公園保護發(fā)展區(qū)建設、保護、管理、綠化、旅游開發(fā)、行政執(zhí)法、建設工程質(zhì)量監(jiān)管等職能，高標準、高質(zhì)量、高效率推進龍泉山城市森林公園建設。

加強資金保障

歸集市級財政交通、建設、農(nóng)林水等專項資金投入、鎖定土地資源出讓增值收益、統(tǒng)籌配套服務設施建設用地出讓收入等，統(tǒng)一用于龍泉山城市森林公園建設。創(chuàng)新投融資方式，開拓多元化投融資渠道，引入政策性金融機構(gòu)。以森投公司為平臺，加強與各類金融機構(gòu)的合作，包括共同投資設立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取龍泉山城市森林公園建設金融支持。同時， 加強與國際金融組織合作，推進金融支持節(jié)能減排和綠色貸款的示范項目。

強化推進落實

建立保護發(fā)展長效機制，建議加快研究制定龍泉山城市森林公園建設指導性意見，加快推進龍泉山城市森林公園保護立法，盡快發(fā)布公園建設總規(guī)及系列專項規(guī)劃，指導公園建設保護各項工作。加強組織領導，在市實施“東進”領導小組領導下，建立并落實市委、市政府分管領導主持的龍泉山城市森林公園建設聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決公園規(guī)劃建設推進中存在的困難及問題。發(fā)揮“管委會+平臺公司”優(yōu)勢，建議森投公司與龍泉山城市森林公園管委會同址辦公，并強化管委會對森投公司的管理權(quán)限。加強推進督查，分解落實相關(guān)區(qū)（市）縣年度工作任務，結(jié)合年度計劃和政府目標管理，優(yōu)化調(diào)整指標考核和重點任務。開展建設規(guī)劃目標和重點任務的跟蹤監(jiān)測、中期評估和五年滾動修編。創(chuàng)新監(jiān)測評估指標，鼓勵公眾參與規(guī)劃效果評估，利用信息化手段跟蹤分析規(guī)劃實施情況。研究建立龍泉山城市森林公園綠色經(jīng)濟的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度。

聯(lián)合周邊市共同推進

深入推進區(qū)域合作，加強與綿陽、德陽、眉山、樂山合作，推動編制跨區(qū)域的龍泉山保護建設規(guī)劃。加強基礎設施銜接，在道路、橋梁隧道、水域系統(tǒng)、交通安全設施等方面加強統(tǒng)籌，推動構(gòu)建統(tǒng)一的保護和建設標準體系。加強人文資源整體包裝，深度挖掘龍泉山自然和人文資源，提升打造市域內(nèi)的三岔湖、張飛營等自身資源。同時，整合市域外的樂山大佛等世界級旅游資源，聯(lián)合綿陽、德陽、樂山、眉山舉辦龍泉山跨區(qū)域旅游節(jié)慶，共同謀劃龍泉山城市森林公園整體形象推介，共同編制龍泉山城市森林公園旅游“大線路”，共同打造龍泉山城市森林公園旅游“大品牌”，提高國內(nèi)外影響力。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)動治理，推動建立跨區(qū)域的龍泉山環(huán)境治理聯(lián)席會議制度，加強生態(tài)安全應急聯(lián)動預警，建立環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法機制。同時，積極爭取建立省級協(xié)調(diào)機制，加強省級層面統(tǒng)籌力度。

提升國際影響

主動對接聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織，深化與聯(lián)合國人居署交流合作，定期召開龍泉山城市森林公園發(fā)展研究國際論壇，努力將龍泉山城市森林公園打造成為全球著名的植物研究中心、科普教育中心和生態(tài)旅游基地。