新貿易保護背景下中國工業制造轉型升級研究

龍　恒

（江西財經大學， 江西　南昌　330013）

1　中國工業制造轉型升級發展的現狀

1.1　規模已居世界第一，持續快速增長

改革開放以來，中國制造業發展迅速，總量規模大幅增加，增長值約占GDP的1/3，已成為國民經濟迅速發展的支撐產業。2010年中國制造業增加值首次超過美國成為世界制造第一大國[1]。

1.2　產業結構不斷改善

工業內部各行業的生產能力和生產規模得到快速擴張。政府加強政策引導，支持企業加強技術創新、提升生產過程的技術投入，在促進企業效益提高方面成效明顯。

電器制造業和電子設備制造業兩大典型技術密集型產業，工業增加值增速繼續比上年快速增長，發展趨勢較平穩。同時高鐵經濟的發展也說明我國制造業的科技含量在不斷提高，制造業效益明顯提升。

1.3　技術創新投入不斷增加，自主創新能力明顯提升

經過多年的發展，中國的工業制造領域的技術創新與發達國家的創新水平差距縮小，整體產業創新能力增強，正在向引領式創新轉變[2]。

衡量技術創新的研發投入量，一般選擇研究與試驗發展（R&D）經費支出，R&D經費投入強度是指R&D經費投入與國內生產總值之比，可以反映技術創新的能力。如圖1所示：

從圖1可知，大中型高技術產業企業R&D人員折合全時當量和R&D經費內部支出顯著增長，說明我國大中型高技術產業對R&D投入重視不斷提高[3]。

圖1　2000—2015年大中型高技術產業企業R&D經費和人員情況

2　中國工業制造轉型升級存在的問題

2.1　技術創新不足且R&D投入地區差異大

中國的制造業一直專注于創新而不是在自己的研發和技術創新，致使產品同質化嚴重，核心和關鍵技術對外依存度過高。

從內部來看，由于經濟發展水平、技術水平、產業結構、對外開放度等條件的不同，我國R&D經費支出的地區明顯差異制約著制造業整體的轉型升級。我國區域研發投入的不平衡不利于產業在區域之間的轉移和升級[4]。

2.2　產業結構不合理

“十一五”以來中國制造業的產業結構雖有很大改善，但整體上還是存在嚴重缺陷，表現在以低端制造業為主，勞動密集型產業總產值占比高。制造業技術水平的提升主要依靠技術密集型產業，中國高新制造業規模有限，對行業整體的帶動力不足[5]。中國制造缺少擁有獨立知識產權的品牌，位于價值鏈的低端，附加值較低，增值能力差，很難支持制造業的持久發展和貿易優化升級。

2.3　節能減排力度有待加強

中國的能源結構雖不斷改善，清潔能源消費量同比增長明顯，但傳統能源消耗占比仍較高。因此節能減排的重點在于推進制造業的綠色轉型。加大對中小企業的技術改造，合理調整和優化產業結構，對于減少和節約全國的能源消費具有重大意義[6]。

3　促進中國工業制造轉型升級的政策建議

3.1　優化結構，適應市場需求

要推動制造業結構由傳統的“平推式”向“立體化”發展，即由單純的規模擴張轉為以技術創新為引導的產業結構深化，促進各產業生產的高端化和精細化，以差異化戰略提升競爭優勢。一方面，通過兼并重組提高產業集中度，形成規模效益，推動區域性產業集群建設，形成區域競爭優勢，強化創新并提高企業生產的全球價值鏈高度。另一方面，盲目的過度投資帶來大量重復建設，嚴重的產能過剩直接影響到中國工業制造的產業競爭力[7]，但是“過剩”不意味著“落后”，現階段相對過剩的產能可以借助“一帶一路”中中亞、南亞等發展中國家和地區的基礎設施建設進行化解，企業也應積極尋求自身發展方式、觀念的轉變，以市場需求為導向，在掌握市場信息的前提下理性投資，促進生產方式向智能化的技術驅動轉變[8-9]。

3.2　提升自主創新能力

缺少核心技術是中國工業制造轉型升級的一大缺陷，應當加速建設以政府投入為輔、企業投入為主，金融支持、外資和社會投資補充的科技投入體系，將產學研相結合，大力引進高素質科技創新型人才，加強企業自主創新意識和主體作用，樹立技術和產業優勢[10]；建立行業、技術標準，加大知識產權保護和創新獎勵力度，創造良好科技創新環境；立足企業的發展需求，通過消化吸收再學習促進內源性的技術創新，開展后續商品化的技術研發，把握工業制造發展的先進趨勢與主導話語權，提升國際競爭力[11]。

3.3　大力發展生產性服務業和戰略性新興產業

在云計算、大數據的背景下，應大力發展生產性服務業，形成專業化服務部門，提高生產性服務業要素投入質量和效益，形成新的經濟增長和競爭點，充分部門的外溢效應[12]。通過信息技術、服務金融等高端服務業與制造業的結合，打造“生產+服務+管理”一體化，促進工業制造由“制造”向“智造”轉型。

3.4　推進政府職能轉變，優化政策環境

政府應實現職能改變，由“經濟建設”轉變為“大眾服務”，消除體制性障礙，創造健康有力的市場環境、監管制度、政策環境[13]。政府應結合工業制造轉型升級的歷史必然發展趨勢制定完善相關法律法規，出臺相關措施與政策，加強政府財政支出對智能制造、高端裝備等關鍵發展領域的投入[14]；改善宏觀金融環境，優化資本結構，促進金融主體的多元化，制定一套完整獨立的工業制造相關行業的融資信貸政策，降低中小企業的貸款門檻，提高金融資源的配置效率；推動稅制改革，降低中小企業的稅務負擔。

[2]國務院.工業轉型升級規劃（2011—2015年）[S].2011：12-30.

[3]王宗佐.我國制造業轉型升級問題研究[D].濟南：中共山東省委黨校，2015.

[4]邱兆林.中國巧造業轉型升級中產業政巧的績效研究[D].濟南：山東大學，2016.

[5]馬洪福.技術創新對制造業升級的作用研究[D].南京：南京財經大學，2015.

[6]鞠成江.生產性服務業與制造業的互動研究——基于產業關聯的視角[D].成都：西南財經大學，2013.

[7]王小悅.遼寧省制造業轉型升級與經濟增長的關系研究[D].大連：大連海事大學，2015.

[8]孫寧寧.新貿易保護主義對中國出口貿易的影響及對策研究[D].濟南：中共山東省委黨校，2014.

[9]易玉宇.新貿易保護主義及其對策研究[D].上海：上海外國語大學，2008.

[10]王莉.中國應對新貿易保護主義的策略研究[J].云南財經大學學報，2014（2）：140-145.

[11]封媛嫄.經濟危機下新貿易保護主義盛行及應對措施[J].特區經濟，2010（1）：206-208.

[12]閆星宇.后金融危機時代促進我國產業結構優化升級的對策[J].經濟縱橫.2012（8）：58-60.

[13]白瑞雪，翟珊珊.基于產業鏈視角的“十二五”時期產業結構優化升級研究[J].中國特色社會主義研究，2012（4）：94-98.

[14]趙文成，趙紅.基于產業價值鏈的我國制造業競爭戰略研究[J].中國工程科學，2008（9）：54-59.