德國政黨政治生態變化的原因及影響

楊解樸

內容提要 2017年的德國聯邦議院大選結果折射出德國政黨政治生態發生了重大變化：傳統主流政黨的凝聚力、支持率下降，民粹主義政黨逆勢而起。中產階級政治意識形態的淡化、危機性事件的負面影響、現代化、全球化和歐洲一體化的負面效應以及部分民眾社會地位的下降是導致德國政黨政治生態變化的原因。德國政黨政治生態發生變化后，不但對主流政黨的未來發展方向提出了挑戰，還對德國及歐盟的政治和社會穩定乃至歐洲一體化未來的前進方向造成影響。

關鍵詞 德國政黨；政治生態；歐洲一體化；民粹主義

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.011

在2017年第19屆德國聯邦議院選舉中，德國兩大政黨——聯盟黨[1]和社民黨創下二戰以來最差的成績，而成立僅四年多的德國另類選擇黨（簡稱德國另擇黨）以得票率第三的成績挺進聯邦議院，打破了二戰后從未有民粹主義政黨進入聯邦議院的紀錄，從而使德國聯邦議院的席位將首次在六個政黨間進行分配[2]。這一選舉結果不僅給德國新政府組閣帶來困局，導致德國政治局勢連續數月處于不穩定的狀態之中，同時折射出德國政黨政治生態發生又一重大變化：傳統主流政黨的凝聚力、支持率下降，民粹主義政黨逆勢而起。而這一變化的原因，以及這一變化給德國和歐洲未來帶來的影響值得重視。

德國政黨政治生態變化的原因

德國政黨政治生態的變化是伴隨著德國的現代化、全球化以及歐洲一體化的進程發生的，并且被危機性事件激化，聯盟黨和社民黨因此遭遇選民流失，而德國另擇黨卻從中獲益。

一、中產階級政治意識形態淡化造成主流政黨選民流失

二戰后，隨著科技的巨大進步和社會生產力的迅速發展，德國逐漸形成了中產階級占多數的橄欖形社會結構。中產階級和工人階級不同，不具備統一的階級意識，他們只是以一定收入劃分的社會人群的聚合。他們的政治取向與舊的社會階級和階層有很大不同，大部分人以個人主義為導向，沒有形成明確的代表集體意志的政治主張和階級認同，通常只是在選舉中根據候選人和政黨的某些具體政治方案來決定自己的選舉行為。在這種背景下，德國的主流政黨為了選舉勝利，在意識形態、競選主張等方面不斷趨向中間。然而，各大政黨趨中的意識形態雖然吸引了大部分中間選民的支持，但也帶來了部分選民對政治的冷漠，甚至是厭倦，相似的競選議題不再能引起他們的興趣。同時，主流政黨的組織形式與參與機制較為落后，對中產階級缺乏吸引力。中產階級政治意識形態的淡化以及對政治厭倦的情緒造成了主流政黨選民的流失，并且為“標新立異”的政黨提供了選民的土壤。

二、危機性事件對主流政黨的信任度帶來負面影響

歐洲國家連續遭遇債務危機、難民危機、恐怖襲擊等一系列危機性事件后，德國民眾對主流政黨的信任度持續下降。在歐債危機中，一些歐盟國家的支付能力受到挑戰，經濟趨向衰退。為了阻止危機，德國對這些國家采取了一系列救助措施，并堅稱它在政策上“別無選擇”。而另擇黨則認為還存在其他的方案，并提出廢除歐元、重新啟用德國馬克或者建立一個小型的貨幣聯盟等替代主張。一些德國民眾認為自身不應承擔南歐的債務負擔，對德國政府用自己的錢為鄰居埋單感到憤怒，支持德國另擇黨“反歐元”的政策主張。

難民危機后，默克爾的難民政策不僅給德國帶來前所未有的融入壓力，也給普通民眾帶來不安全感和心里不平衡感。伴隨移民而來的是多元文化間宗教信仰、文化傳統、價值觀、安全觀等方面的巨大差異，而這些差異是造成社會矛盾與沖突的誘因。德國在難民安置方面的政策以及向難民提供的待遇又會激怒底層的德國民眾，他們認為難民作為德國福利國家的“局外人”搶占了他們作為“局內人”的利益。由于打出抵制寬容的移民和難民政策、反伊斯蘭主義的口號，在難民危機中另擇黨的支持率迅速攀升。近年來，德國發生了多起恐怖襲擊事件，恐怖襲擊又往往與難民問題相關聯，對于政治精英及主流媒體所信奉的“政治正確”造成很大沖擊。

在歐債危機、難民危機和恐怖襲擊的夾擊下，德國民眾的恐懼感與擔憂上升，對德國政府處理危機性事件的做法表示不滿，造成部分民眾轉投德國另擇黨的陣營。大選期間的民調顯示，79%的民眾認為財富沒有被公平分配；88%的民眾認為聯邦政府沒有真正地公平分配；55%的德國民眾認為聯盟黨忽視了難民政策給民眾帶來的憂慮；62%的民眾擔心未來犯罪行為會急劇增加；38%的人擔心太多的外國人來到德國；61%的德國另擇黨的選民支持該黨的原因是由于對其他政黨失望造成的；70%的民眾認為德國社會日益彼此疏離。[3]

三、現代化、全球化和歐洲一體化的負面效應為德國另擇黨提供了選民基礎

現代化、全球化和歐洲一體化進程促使德國政治、經濟以及文化的各個層面都處于一種開放的狀態，這種開放既給德國帶來了機遇和增長，也帶來了問題和矛盾。在現代化和全球化浪潮席卷下，伴隨著資本和生產的全球流動，德國作為全球第四大經濟體，不可避免地面臨產業調整和產業升級，進行結構性改革以提高全球競爭力。其結果是造成部分行業的從業人員以及低技能勞動者提前退休或長期失業。這些在現代化和全球化過程中利益受損的民眾，對于全球化、外來移民會表現出一種抵抗和敵視的態度。他們認為資方和媒體一直在談論德國缺少技術勞動力、需要技術移民，但卻沒有合適的工作提供給他們——這些德國福利國家的“局內人”。伴隨著歐洲一體化進程，許多德國民眾認為歐盟內部經濟和政治不平等加劇，不但體現在經濟、財政一體化領域，還體現在移民、難民政策領域。當全球化和歐洲一體化帶來的負面效應顯現的時候，社會成員之間就會在繼續推進積極的全球化還是回歸政治上的民族主義和貿易上的保護主義兩種路線之間產生分歧。而那些在全球化浪潮和歐洲一體化進程中感到被忽視、被傷害的群體恰好在德國另擇黨對全球化和歐洲一體化的抗議聲中找到了發泄的出口。

在2017年的德國聯邦議院選舉中，德國另擇黨不但沒有發生選民流失，還從其他陣營吸收了378萬選民（包括原聯盟黨支持者98萬、原社民黨支持者47萬、原左翼黨支持者40萬、原綠黨支持者4萬、原自民黨支持者4萬、原棄權者120萬以及原其他黨派支持者69萬）。這些選民選擇支持德國另擇黨的主要原因是緣于對其他政黨的失望和不滿，民調顯示，49%的德國另擇黨支持者認為，與其他政黨相比，德國另擇黨更能夠理解許多民眾的不安全感。

四、社會地位呈下降趨勢的選民成為德國另擇黨的追隨者

全球化和歐洲一體化導致部分中下階層人民的收入和生活水平下降，2008 年金融危機以來中產階級貧困化、下層群體人數增加的趨勢更為明顯，2016年德國貧困人口比率高達15.7%，而2005年這一數據只有5.5%。德國另擇黨的支持者往往是那些原先支持主流政黨，由于職業危機或生活危機造成其社會階層降低的原中產階層。這些人不僅存在于工人之中，也存在于受高等教育的階層中，不是基于特定的經濟情況，也不是基于社會階層的歸屬，而是基于在社會階層向下走的趨勢，其中部分人是由于福利待遇的喪失，更多的是由于特定群體的權利或說是特權的喪失。2017年大選期間的統計也印證了這一點，德國另擇黨的選民遍布各個年齡層次、各個職業領域，男性居多[4]。

在2017年的大選中，德國另擇黨在東部德國的得票率遠高于西部就是一個例證。德國統一27年后，并沒有如德國政府所希望的那樣——東部與西部共同成長。東部德國經濟發展水平遠不如西部地區，平均工資水平比西部低20%，百姓生活滿意度調查也明顯低于西部地區，康采恩[5] 一般不會把總部設在東部，造成東部地區僅僅是西部公司的加工廠。在這種背景下，雖然東部地區的難民數量實際上遠低于西部，但民眾對難民的抵觸情緒非常強烈。因為在從事簡單工作方面，難民與東部地區受教育水平比較低的民眾形成了競爭。另外，東部地區年紀大一些的民眾在兩德統一后經受了人生斷裂式的發展，他們內心往往有一種被忽視、不公平的感覺，內心存在不滿和焦慮。在上述背景下，原主流政黨的部分選民轉而投身民粹主義政黨德國另擇黨的陣營，造成德國另擇黨在東部地區支持率達到21.5%，其中在薩克森州甚至達到27%，成為該州得票率最高的政黨。

那些社會地位呈下降趨勢的民眾認為作為德國社會的一員，作為德國福利國家的“局內人”，相對于外來移民和難民，他們卻被忽略了，他們認為自己是經濟、政治和文化上的輸家。他們希望借助德國另擇黨找到批評社會的機會，他們的失敗應被視為社會問題。德國另擇黨很好地利用了這些民眾的心理，將這些民眾的挫敗感轉換為集體憤怒，并且為他們描繪出重新制定游戲規則的愿景，使得這些民眾在追隨德國另擇黨的道路上找到歸屬感。

德國政黨政治生態變化的影響

德國政黨政治生態發生變化后，不但對主流政黨的未來發展方向提出了挑戰，還波及德國及歐盟的政治和社會穩定，乃至未來歐洲一體化的前進方向。

一、對主流政黨提出挑戰

民粹主義已經成為世界范圍內廣受關注的熱點問題，有學者認為，西方民主國家迎來了一個“民粹主義時刻”。由于歷史的原因，與歐洲其他國家相比，民粹主義在德國的發展一直是一個特例。但2017年大選后，德國政黨政治生態的變化卻對主流政黨提出了挑戰。

61%的德國另擇黨的選民為該黨投票的原因是緣于對其他政黨的失望。毋庸置疑，德國另擇黨的不少選民并沒有忠誠度，他們只是想給主流政黨一個教訓。在晉級至最大的反對黨后，德國另擇黨首先考慮的是如何將那些抗議性的選民發展為穩定的追隨者。但是，不可否認的是，德國另擇黨同樣擁有很多潛在的選民。該黨以關注小人物利益為重點，宣揚自己是人民的政黨。

面對德國另擇黨的興起，主流政黨應當如何應對？從德國另擇黨的發展歷程看，該黨善于追隨選民的意志，同時還具備煽動和塑造選民意志的能力。針對德國另擇黨那些煽動人心的“反對穆斯林難民，保障國家安全與德國主流文化，構建社會福利國家”的口號，主流政黨是否會在經濟貿易層面更多地轉向保護主義、更加注重社會公平，在文化層面轉向保守主義，在政治層面回歸民族主義國家。如果主流政黨發生這樣的轉向，那么德國另擇黨或許會走向衰落甚至消失，如果主流政黨沒有發生上述轉向，那么德國另擇黨會繼續公開抨擊自由主義和現代化，批評社會不平等，并發展為地位穩固的政黨，并且通過各種政治決策渠道施加影響。而無論德國另擇黨走向衰落還是發展成為地位穩固的政黨，都意味著德國的貿易保護主義將有所抬頭。

二、對德國的穩定性產生消極影響

德國政黨政治生態變化所帶來的最直接影響就是使新政府的組閣一波三折、困難重重，至今仍未塵埃落定。由于兩大執政黨——聯盟黨和社民黨在大選中獲得創紀錄的歷史最差成績，社民黨從自身利益考慮，選擇退出組閣談判，將分屬左、中右、右不同政黨譜系的聯盟黨、自民黨和綠黨三黨推到組閣的談判桌上。上述三黨試探性談判破裂后，社民黨迫于各種壓力，又與聯盟黨重啟組閣談判，目前兩黨對組建新的大聯合政府達成協議，但能否組建新政府還不是板上釘釘，仍需由46萬社民黨黨員在3月初對大聯合協議進行表決。如果表決通過，德國有望在近期組建大聯合政府，結束自2017年大選后政府空轉的局面。但經此一變后，默克爾的權威以及未來大聯合政府的領導力將與此前不可同日而語。

在德國這樣一個對歷史反思比較徹底的國家，民粹主義政黨一直未進入聯邦議院，而此次德國另擇黨作為第三大黨進入聯邦議院后，對德國國內的民粹勢力起到激勵的作用，在Institut für Neue Soziale Antworten（INSA）民調機構2017年2月19日的《星期天問卷》調查結果中，德國另擇黨的支持率（16%）甚至超過了社民黨（15.5%）[6]。德國另擇黨的勝利同時也會再次鼓舞歐洲其他國家的民粹勢力，從而為德國和歐盟的未來增添更多的不確定性。

三、對歐洲一體化繼續前行產生阻力

德國另擇黨進入聯邦議院后會對德國的歐洲政策形成壓力。在新的大聯合協議中，聯盟黨和社民黨提出了強化歐盟建設的措施：提出改革歐元區，統一歐盟內的稅制，打擊偷稅漏稅；德國將更加積極參與強化歐盟作用的討論，與法國一道做出具體的倡議；在難民問題上建立團結互助的責任分攤機制。而這些措施的實施在國內層面會遭到德國另擇黨的抵制。德國另擇黨是作為“反歐元”的黨而成立的，主張取消歐元，實現較少程度的歐洲一體化，希望歐盟回歸到貿易聯盟的狀態。德國另擇黨認為現在的歐洲政治正呈現一種反民主化的傾向，歐盟公民無法對歐盟的政策和行為進行管控和監督。因此，德國另擇黨抵制歐盟內的集體行動，主張歐盟應將民族國家讓渡的部分權力予以歸還。歐元區應當有序解體，重新引入各國貨幣或者組成更小規模的貨幣聯盟，成員國負責各自的經濟和社會政策。作為進入聯邦議院的第一大反對黨，德國另擇黨將擔任聯邦議院預算委員會主席。預算委員會負責監控聯邦支出，并且決定在哪些領域投資多少，同時有關歐元區穩定的財政資助也是由這個委員會審批，這一權限將幫助德國另擇黨在德國的歐洲政策上大做文章。

【本文為國家社會科學基金一般項目“德國在歐盟地位和作用的變化及中國對歐政策研究”（項目編號：16BGJ064）的相關成果】

（作者系中國社會科學院歐洲研究所副研究員，中國社會科學院中德合作中心副主任）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 聯盟黨由基民盟（基督教民主聯盟，CDU）及其在巴伐利亞州的姊妹黨基社盟（基督教社會聯盟，CSU）組成，默克爾任基民盟主席。

[2] 進入聯邦議院的各個政黨的得票率分別為：聯盟黨32.9%， 社民黨20.5%， 左翼黨9.2%，綠黨8.9%，自民黨10.7%，德國另類選擇黨12.6%。

[3] https：//wahl.tagesschau.de/wahlen/2017-09-24-BT-DE/umfrage-aussagen.shtml.

[4] https：//wahl.tagesschau.de/wahlen/2017-09-24-BT-DE/umfrage-afd.shtml.

[5] 采恩（德語：Konzern）是一種通過由母公司對獨立企業進行持股而達到實際支配作用的壟斷企業形態。

[6] http：//www.wahlrecht.de/umfragen/index.htm.