開放春風吹拂巴渝大地

編者按：重慶作為西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有重要作用。如何在國家戰略布局中更好地發揮重慶的區位優勢，全面提升重慶開放水平？為此，本刊摘編了一組相關資料，以便我們加深對打造內陸開放高地的認識和理解。

2017年成績單

兩江新區開放型經濟新體制穩步構建，改善營商環境經驗在全國復制推廣。全年新簽約項目318個、合同投資金額約2000億元，地區生產總值增長11.6%。

重慶自貿試驗區正式掛牌，出臺100多項創新舉措，新注冊企業1萬多家。

中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目實現跨境融資20.6億美元，新簽約31個重點項目、金額50.7億美元。

中歐班列（重慶）開行663班，“渝黔桂新”南向鐵海聯運班列常態運行，探索陸上國際貿易規則取得進展。

果園港中歐班列（重慶）第二始發站正式運行。

江北國際機場新增9條國際航線，旅客吞吐量3872萬人次。

“3+12+N”物流園區體系加快建設。

江津綜合保稅區成功獲批，南彭公路保稅物流中心（B型）封關運行，黔江海關建成開關。

國家檢驗檢疫綜合改革試驗區啟動建設。

重慶石油天然氣交易中心掛牌并完成籌建。

國際貿易“單一窗口”上線運行，實現全天候通關通檢。

一般貿易結構進一步優化，加工貿易、服務貿易持續增長，扭轉了進出口持續下滑態勢。服務貿易額261.3億美元，增長26%。

發展目標

實施內陸開放高地建設行動計劃，全面融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，努力在內陸地區帶頭開放、帶動開放，建成內陸國際物流樞紐和口岸高地，成為功能齊備、要素集聚、產業繁榮、互聯互通、環境優良的內陸開放高地。到2022年，營商環境明顯優化，民間投資更加活躍，民營經濟占比達到55%左右，進出口總額達到6000億元，服務貿易額突破500億美元，利用外資穩定在100億美元以上。

發展路徑

積極融入國家全面開放新格局，深入實施內陸開放高地建設行動計劃，著力拓展開放通道、提升開放平臺、完善開放口岸、壯大開放主體、優化開放環境，加快打造內陸開放高地。

一是全力推進自貿試驗區建設。完善運行管理機制和規章制度，啟動地方立法工作，為自貿試驗區建設提供法治保障。強化改革創新，及時復制推廣新鮮經驗。做好國家評估迎檢工作。

二是深入推進中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目。強化規劃引領，探索項目推進機制創新，滾動實施一批功能性、標志性重點項目。圍繞項目推進開展政策創新，增強政策創新和項目落地的適配性。

三是提升開放平臺功能。進一步強化兩江新區開放龍頭作用，全面完成兩江新區構建開放型經濟新體制綜合試點、服務貿易創新發展試點工作，形成一系列可復制推廣經驗，建設國家數字經濟產業示范區。支持重慶經開區、萬州經開區、長壽經開區等各級各類開發區改革和創新發展。加快江津綜合保稅區建設，推動兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區轉型升級。加快萬州港、豐都港水運口岸基礎設施建設和開放工作，爭取團結村鐵路口岸和萬州機場航空口岸正式開放，拓展整車進口口岸及汽車進出口集散中心功能，積極啟動建設智能口岸和發展口岸經濟。加快推進重慶臨空經濟示范區建設。

四是推動進出口穩定增長。積極創建外貿轉型升級示范基地，突出抓好“重慶造”一般貿易，穩步發展電子產品加工貿易，培育新的加工貿易產業集群，做大總部貿易和轉口貿易，進出口總額增長8.5%左右。打造一批服務貿易、服務外包集聚區，服務貿易增速保持20%左右。

五是加強區域合作和招商引資。促進長江上游地區省際協商合作，推動成渝城市群和成渝經濟區一體化發展，協調推進川渝合作示范區、渝黔合作先行區建設，深化武陵山片區等區域跨省旅游協作，策劃和推進一批重點合作事項和項目。推動東向、西向、南向、北向骨干通道互聯互通。加大承接長江下游和沿海地區產業轉移力度，實際利用外資保持100億美元以上。

2018年展望

充分發揮兩江新區開放引領和口岸集成效應，做精做優重點板塊，提檔升級產業園區，建設國家數字經濟產業示范區。

編制實施中新（重慶）戰略性互聯互通項目規劃，拓展合作領域和空間，啟動多式聯運示范項目。

深化自貿試驗區制度創新，力爭在投資領域開放、金融開放創新和綜合監管等方面取得新突破。

開行中歐班列（重慶）1000班，拓展跨國郵包運輸和旅游通道功能，加密“渝黔桂新”南向鐵海聯運班列，探索跨國公路聯運、鐵海聯運新規則。

拓展指定口岸功能，啟動智能口岸建設，爭取設立果園港區口岸和保稅物流中心（B型）。

完善國際貿易“單一窗口”，推進申報直通、系統聯通、信息互通、業務暢通。

深化臨空經濟示范區建設，新增一批國際直達航線，做大做強基地航空公司。

擴大汽車、裝備、智能終端等優勢產品出口，建設進口商品分銷體系。

加快發展跨境電子商務、保稅貿易、金融結算等新型服務貿易，建設一批服務外包集聚區。

圓桌論道

重慶海關將全力支持重慶培育內陸開放新優勢，從以下三個方面為內陸開放貢獻海關智慧：一是支持拓展開放通道。推進“安智貿”“關鐵通”深入實施，推動運郵常態化規模化。推動重慶至東盟公路“五定”班車常態開行，促進陸上絲綢之路與海上絲綢之路的對接。支持拓展貨運航線網絡和國際客運航線。二是支持優化開放平臺。復制推廣自貿試驗區改革經驗，推出第二批重慶自貿試驗區支持舉措。支持兩江新區開放型經濟新體制綜合試點和服務貿易創新發展試點。研究多式聯運監管模式，推動建設國際多式聯運中心。三是支持優化開放環境。主動參與“一帶一路”大通關合作。繼續推行口岸7×24小時通關服務，推進卡口“全天候智慧通關”。推進“去繁就簡”，持續清理各類重復查驗，助推壓縮通關時間準備、貨物提離時間1/3。積極助推跨境電商、市場采購、外貿綜合服務以及總部貿易、轉口貿易等新業態發展，建立與新業態相適應的監管新模式。

——重慶海關關長 劉魏巍

重慶加快建設內陸國際物流樞紐，讓內陸地區具有沿海開放優勢，加強航空樞紐建設是一個關鍵。目前，重慶江北國際機場是國內八大區域性樞紐機場之一，是西部唯一擁有三座航站樓、三條跑道的機場。到2020年可滿足年旅客吞吐量4500萬人次、貨郵吞吐量110萬噸。但國際航線偏少，且缺乏主基地航空公司和航空貨運樞紐機場，難以充分發揮樞紐機場作用。相對于客運航空樞紐，重慶貨運航空樞紐的建設更加急迫。為此，榮昌已提出建設國際貨運樞紐機場。貨運機場建設既是加強基礎設施建設的需要，也是建立開放平臺的需要，更是區域經濟提升發展質量的需要。一旦該機場建成投用，不僅將帶動榮昌的發展，還將帶動重慶、西部乃至全國的物流業發展提速增效。

——榮昌區委書記 曹清堯

中歐班列（重慶）打通了中國內陸到歐洲的西向通道，“渝黔桂新”南向鐵海聯運通道則是南向通道。借助這兩條通道，重慶實現了“一帶”和“一路”的有機銜接。在內陸開放高地建設中，西部物流園將持續開拓中歐班列（重慶）、“渝黔桂新”“渝滿俄”等對外開放通道，完善整車、植物種苗、醫藥、水果等開放口岸，壯大物流、貿易、金融等開放主體。

——沙坪壩區財政局黨組書記、重慶西部現代物流園黨委副書記、管委會常務副主任 張磊

重慶要進一步推動內陸開放高地建設，應向高度、廣度、深度上拓展。在“高”上做文章：通過提高開放層次，完善開放平臺，推動形成鐵、水、空、公完備的口岸開放體系和多式聯運市場體系，大力發展臨江產業、臨空產業、通道經濟和旅游經濟。在“廣”上下功夫：進一步鞏固和擴大重慶加工貿易產業對內陸開放高地建設的支撐作用，統籌好產業規劃、發展布局、物流配套和政策協調。在“深”上花力氣：通過提高開放水平和效率，加快由簡單加工向研發與貿易轉變、由低附加值產業向高附加值產業轉型，提高重慶對外開放的“含金量”。

——重慶社會科學院產業經濟研究所所長 吳安

在內陸開放高地建設中，加強制度創新和政策配套同樣重要。以中國（重慶）自由貿易試驗區為例，自2017年4月掛牌以來，試驗區嚴格推行“兩張清單”政策，即“政策清單”“項目清單”相互匹配，先后通過推進實施兩批、共123項改革試點經驗，確保了各項改革任務落地、落實。在內陸開放高地建設過程中，重慶需要暢通物流大通道建設，加快互聯互通基礎設施建設，創造內陸開放區位新優勢，搭建服務內陸開放平臺，促進內陸對外貿易便利化。此外，還要創新內陸產業發展路徑，尤其是實現政策體制創新，在深化東、西雙向開放，構筑全方位開放體系過程中，積極引進先進理念，完善市場化體制，不斷推動治理體系現代化，以此培育內陸開放新格局。

——中國（重慶）自由貿易試驗區辦公室副主任 付嘉康

習近平總書記對重慶提出的“兩點”“兩地”定位，給內陸開放建設提出了更高要求。市委、市政府也就此進行了更全面系統的部署。相關各方正著力深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，搶抓中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目和重慶自貿試驗區建設機遇，探索內陸地區擴大開放新模式。重慶保稅港區正按照開放通道、口岸、平臺一體打造，開放主體、環境一體建設的要求，全力探索推動“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放新格局，進一步發揮兩江新區、重慶自貿區、中新示范項目核心平臺的領頭羊和排頭兵作用。

——重慶保稅港區開發管理集團有限公司黨委副書記、總經理 黃杰

重慶應該探索建立長江上游省市（四川、重慶、云南、貴州）重慶自由貿易港建設協同聯盟。建構以重慶自由貿易港為中心的空運、鐵路、公路、水路、管道一體化互聯互通設施，建構倉儲基地，建構長江上游省市的大物流集運分撥中心，提升物流效率，降低中國西部地區、長江上游地區物流成本。此舉還能提升重慶作為“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的樞紐作用，對于構建西部地區開發開放新格局，加強與東南亞、南亞、中亞等區域經貿合作具有重大意義。

——重慶大學建設經濟與管理研究中心副主任、民盟沙坪壩區委會主委 王林