重慶保稅港區十年征程記

寧小倩

完善開放口岸

推進通關一體化建設，運用大數據、智能化等現代技術提高監管、服務水平，促進物流貿易高效便捷。加快樞紐型口岸建設，建好檢驗檢疫綜合改革試驗區。

十年前，承載著西部開發開放使命的重慶兩路寸灘保稅港區（以下簡稱“重慶保稅港區”）正式獲批。其時，港區所在地盡是山丘深壑、農田溪流。十年后，保稅港區已崛起為一座新城，成為重慶外向型經濟發展的重要平臺。

2017年，重慶保稅港區固定資產投資、實際利用外資等關鍵指標位列全國14個保稅港區第一，整體發展水平位居全國保稅港區前三強。

“作為一個內陸保稅港區，短短十年能比肩沿海地區，這首先得益于產業向內陸梯度轉移的歷史機遇。”重慶保稅港區集團公司負責人說。

經過十年的探索，保稅港區初步形成“大通關、大通道、大平臺”的開放體系，實現了從篳路藍縷到開放高地的轉變。

著力開放，打造“大通關、大通道、大平臺”體系

重慶是我國汽車工業重鎮，同時也是重要的汽車消費市場。

2017年，重慶保稅港區入駐企業以一般貿易方式全年累計完成整車進口清關1038輛，貨值約5億元，同比增長近6倍。

這是自2015年保稅港區開展整車進口業務以來，貿易量首次突破全年1000輛大關。

這種動輒翻倍的數據，在重慶保稅港區的進口汽車、水果、紅酒、跨境電商等方面屢見不鮮。

不沿邊、不靠海，深居內陸的重慶保稅港區究竟是如何彌補“先天缺陷”的？

事實上，保稅港區得益于初步形成的“大通關、大通道、大平臺”開放體系。

重慶保稅港區是全國唯一的“水港+空港”一區雙核的保稅港區，是重慶自貿區的核心區域，重慶內陸開放的核心功能平臺，同時還是全國試點貿易多元化政策的兩個海關特殊監管區域之一。

截至目前，保稅港區是內陸地區擁有開放政策最優、特色口岸最多的重點區域，基本實現了“大通關”。

正是依賴于開放政策和口岸功能的有效助力，重慶保稅港區給入駐企業注入一劑“強心針”。

數據顯示，保稅港區入駐企業數量由2012年底的200多家增至1800多家，其中既有仁寶、緯創等一批世界500強或行業龍頭企業，也有中國郵政集團、網易等眾多中國500強企業。

自由貿易港，離不開對貨暢其流的優勢追逐。在“大平臺”的帶動下，保稅港區成功打開物流通道。截至2017年，已累計實現進出口貿易額4889億元，占兩江新區同期外貿進出口額的45.9%，占全市同期的19.6%，成為重慶乃至內陸地區對外開放的“大通道”。

為進一步擴展“大通道”，保稅港區在空港新建了空港國際商貿物流園。

該物流園規劃面積約1.88平方公里，緊鄰江北國際機場，周邊高速公路網密集，在建的鐵路東環線途經項目地塊與長江水道相連。

預計到2020年，園區項目將全部投產運營，屆時將形成輻射重慶乃至全國的現代物流集散基地。

依托三區疊加，掘金“開放紅利”

柏林時間2017年12月21日下午18點，一架價值約3億元人民幣的全新空客A320客機從德國漢堡起飛，經停俄羅斯葉卡捷琳堡，于北京時間2017年12月22日12點20分平穩降落在重慶江北國際機場，進入重慶兩路寸灘保稅港區空港功能區指定停機位。

這架客機是由在兩路寸灘保稅港區注冊的重慶春江一號融資租賃公司以保稅方式從歐洲進口的。它標志著中國（重慶）自由貿易試驗區“保稅+飛機租賃”業態實現“零突破”，重慶成為第三批自貿試驗區中率先開展飛機保稅租賃項目的自貿試驗區。

事實上，這正是保稅港區深化開放功能的一個鮮明注腳。

隨著兩江新區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、重慶自貿區等國家戰略落地于此，保稅港區立足三區疊加的優勢，在原有基礎上加大改革開放、先行先試力度，打造內陸自由貿易港，成為內陸改革開放的前沿陣地。

先行先試的甜頭怎么樣？企業最有說服力。

2017年7月，筆記本電腦巨頭仁寶集團在重慶的智能電子裝備項目舉行首次發貨儀式。該項目負責人認為，兩江新區不僅有完善的產業鏈，而且是重慶自貿試驗區和中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的核心承載區，十分有利于吸引外資。尤其是自貿試驗區的掛牌，對外資企業來說意味著更大的發展空間，重慶的潛力也能得到更加充分的釋放。

該負責人的觀點道出了絕大部分入駐企業的心聲。重慶保稅港區地處“一帶一路”和長江黃金水道交匯點，具備服務本地和輻射周邊的交通優勢，通過水、陸、空、鐵交通樞紐，輻射周邊8個省會城市、300余個地級城市，物流條件優越。

除了得天獨厚的地理優勢，政策扶持更是招商引資的一大法寶。

重慶保稅港區不僅陸續出臺促進戰略性新興產業、加工貿易、整車進口、進口肉類及水果等產業發展的6項專項扶持政策以及《兩路寸灘保稅港區產業發展扶持政策》，而且還實現了保稅港區7×24小時通關。

順應美好需要，全方位升級內陸開放

2017年10月，中新翼控股有限公司從迪拜進口了一批總量為1490.91克拉的毛坯鉆石，在重慶保稅港區空港功能區完成進口。

去年3月， 重慶保稅港區空港功能區正式獲批“金伯利進程國際證書制度”，這意味著重慶保稅港區擁有了進出口以及加工毛坯鉆石的功能。

中新翼公司聞風而動，擬利用重慶獲得的金伯利證書，以及中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目和重慶自貿試驗區機遇，在渝發展從毛坯鉆石加工到珠寶展示銷售的產業鏈。

“我們計劃在重慶打造一個國際珠寶城，運用中新翼的整合能力，吸引200—300家國內外珠寶商來渝入駐。”中新翼公司負責人稱。

事實上，“金伯利進程國際證書制度”的獲批，正是保稅港區搭建開放平臺，滿足當下產業升級、消費升級需求的一個縮影。

目前，重慶保稅港區在原有的筆電、加工貿易等傳統產業基礎上，延伸引進了智能手機、智能穿戴等項目，打通具有更高附加值的全產業鏈條；引進索尼、卡特彼勒等7個新的國際品牌和惠普全球維修中心等新項目，推動產業轉型升級。

重慶保稅港區逐步從前期加工貿易一枝獨秀，創新發展出以“保稅+”產業集群為特色的新興服務貿易業態，助推一般貿易進出口額累計實現約1171億元，成為新的進出口貿易增長點。

其中，重慶保稅港區的保稅+跨境電商交易額穩居全市第一。最近幾年，超過200家大中型跨境電商平臺陸續落戶重慶，2017年實現跨境電商交易額11億元，同比增長約96%。

商圈是城市消費、購物的主要生活場景。

重慶保稅商品展示交易中心意大利館的經理尼克拉·塞爾吉奧瓦尼告訴記者，他的工作是將意大利的紅酒、箱包、服飾帶到重慶，帶到西部。

尼克拉表示，如今，越來越多的歐洲商人都意識到重慶作為中國西部貿易支點的價值。

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保稅區與自貿區

保稅區，又稱保稅倉庫區，是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監督和管理的，可以較長時間存儲商品的區域。運入保稅區的貨物可以進行儲存、分類、混合、展覽，以及加工制造。外國貨物可以在保稅區與境外之間自由進出，但如果要進入關境就需交納關稅了。我國第一個保稅區是上海外高橋保稅區，成立于1990年。

自由貿易區是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排；在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。

在自貿區出現之前，保稅區就是境內最開放的地方。就地理位置而言，自貿區是現有保稅區的合并；從政策上來講，自貿區就是現有保稅區的全方位升級。自貿區實行“境內關外”政策，保稅區實行“境內關內”政策。