“大通關(guān)”開啟“加速度”

譚詩賞

優(yōu)化開放環(huán)境

著力推動制度創(chuàng)新，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，營造國際化、法治化的營商環(huán)境，不斷提升重慶開放發(fā)展質(zhì)量和水平。

2018年1月13日，首批重達(dá)300噸的柬埔寨茉莉香米通過中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)抵重慶，這只是今年重慶計(jì)劃通過南向通道進(jìn)口5萬噸柬埔寨茉莉香米的一部分。

為了提高此次首批大規(guī)模進(jìn)口柬埔寨茉莉香米的通關(guān)效率，重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局在通檢通驗(yàn)合作和加強(qiáng)互聯(lián)互通等方面苦下功夫，努力提高口岸整體通關(guān)速度，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮了三分之一以上。

建設(shè)內(nèi)陸開放高地，除了完備的水陸空口岸和開放平臺等“硬件”，還需有相應(yīng)的“軟件”配套。

近年來，重慶海關(guān)、重慶檢驗(yàn)檢疫局、武警重慶市邊防總隊(duì)紛紛出臺措施，完善通關(guān)流程，營造便捷高效的通關(guān)環(huán)境，推動貿(mào)易便利化，令重慶對外開放水平邁上新臺階。

7×24小時(shí)通關(guān)保障全覆蓋

胡長旺是重慶華貿(mào)物流公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理，最近他明顯感到在重慶做外貿(mào)生意越來越方便了。

華貿(mào)物流主要從事生鮮食材進(jìn)出口貿(mào)易。重慶市民餐桌上的進(jìn)口三文魚，有很大一部分就是華貿(mào)物流從英國、智利等國空運(yùn)而來。

以前，由于時(shí)差等原因，遠(yuǎn)渡重洋運(yùn)抵江北機(jī)場的新鮮三文魚，往往都是在凌晨時(shí)分運(yùn)達(dá)，而彼時(shí)海關(guān)等機(jī)構(gòu)的工作人員尚未上班，于是貨運(yùn)公司只能租賃機(jī)場的冷凍倉儲進(jìn)行貯藏，等到9點(diǎn)上班后再進(jìn)行報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)。

如此一來，無形之中就增加了企業(yè)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

“所幸的是，現(xiàn)在這些壓力都不復(fù)存在了。這是因?yàn)楣鞠硎艿搅?×24小時(shí)通關(guān)的便捷。”胡長旺說。

所謂7×24小時(shí)通關(guān)，即在“鐵公水空”等出入境口岸，實(shí)行每周7天、每天24小時(shí)全天候通關(guān)服務(wù)。

如今，華貿(mào)物流承運(yùn)的生鮮食材，即便是凌晨3點(diǎn)運(yùn)抵江北機(jī)場，海關(guān)等工作人員也只需4個小時(shí)就能完成各項(xiàng)例行檢查。食材可以趕在當(dāng)天早市開門前，送達(dá)主城多個水產(chǎn)市場的攤位上。

據(jù)重慶海關(guān)副關(guān)長孫偉介紹，7×24小時(shí)通關(guān)實(shí)施后，海關(guān)將實(shí)現(xiàn)重慶所有口岸的通關(guān)保障“三個全覆蓋”：

一是重慶所有口岸7×24小時(shí)通關(guān)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、港口、鐵路、公路等口岸區(qū)域的7×24小時(shí)通關(guān)。

二是所有通關(guān)查驗(yàn)7×24小時(shí)全覆蓋，讓全市所有進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境旅客行李物品等納入通關(guān)查驗(yàn)7×24小時(shí)保障體系。

三是所有外貿(mào)業(yè)態(tài)7×24小時(shí)通關(guān)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)包括特殊監(jiān)管區(qū)域IT貨物、空運(yùn)生鮮、跨境電商在內(nèi)的所有外貿(mào)業(yè)態(tài)通關(guān)保障全覆蓋。

除此之外，自2017年7月重慶全面融入全國通關(guān)一體化后，重慶海關(guān)還出臺多項(xiàng)個性化舉措，包括加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢疫、武警邊防等口岸單位的通關(guān)合作，對部分重點(diǎn)商品實(shí)施“一次查驗(yàn)”；支持重慶國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，整合口岸各部門監(jiān)管，避免企業(yè)多頭申報(bào)，提高貨物通關(guān)效率等。

全天候通關(guān)不僅提升貿(mào)易便利化水平，也方便了國際航班及出入境旅客。

面對重慶機(jī)場口岸日益增長的出入境人流量壓力，武警重慶市邊防總隊(duì)全力打造“數(shù)字邊檢”，以確保邊檢信息化系統(tǒng)能夠24小時(shí)安全可靠運(yùn)行，并逐步實(shí)現(xiàn)部分旅客自助通關(guān)。

據(jù)武警重慶市邊防總隊(duì)參謀長廖毅之介紹，江北國際機(jī)場T3A航站樓啟用后，總隊(duì)啟用30條通關(guān)通道，實(shí)現(xiàn)已備案旅客自助通關(guān)，將通關(guān)率提升至少50%。如果順暢的話，一個旅客通過自助通道大概只需十幾秒鐘。

助推外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

重慶火鍋是重慶的一張名片。如果要將這張名片向世界推廣出去，成為重慶對外開放的一種“打開方式”，那么，火鍋底料算是重慶火鍋?zhàn)呦蚴澜绲募~帶。

為此，重慶檢驗(yàn)檢疫局決定把大力推進(jìn)火鍋底料走向世界作為發(fā)揮職能作用的有力抓手，讓火鍋底料出口更有“底氣”。

不過，推動火鍋底料擴(kuò)大出口，還得搬開幾塊“絆腳石”，其中就需要研究國（境）外準(zhǔn)入要求和技術(shù)法規(guī)，幫助企業(yè)取得出口資質(zhì)和規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

于是，該局一方面加強(qiáng)調(diào)研，摸清企業(yè)需求和目標(biāo)市場，另一方面廣泛搜集國外標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)、準(zhǔn)入要求，實(shí)施“一企一策”監(jiān)管方案，將重慶食品傳統(tǒng)優(yōu)勢和出口火鍋食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)開展HACCP、ISO22000等國際認(rèn)證，不斷完善質(zhì)量管理體系。同時(shí)，加大宣傳培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，對接國外最新標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。

目前，重慶火鍋底料搭乘重慶對外開放“快車”，遠(yuǎn)銷20余個國家和地區(qū)，品牌美譽(yù)度和影響力不斷擴(kuò)大。

除了幫助重慶擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口，重慶檢驗(yàn)檢疫局還在國內(nèi)率先創(chuàng)新制定針對多次進(jìn)出境研發(fā)用強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品（以下簡稱CCC認(rèn)證）在免于CCC認(rèn)證（以下簡稱CCC免辦）方面的監(jiān)管新措施。

據(jù)了解，CCC免辦在幫助重慶保稅加工產(chǎn)業(yè)盤活過剩產(chǎn)能、支持重慶汽摩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面將發(fā)揮更大效能。

其中，重慶檢驗(yàn)檢疫局在支持重慶汽摩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，創(chuàng)新措施支持汽車、摩托車和通機(jī)等傳統(tǒng)外向型產(chǎn)業(yè)引入全球技術(shù)資源升級產(chǎn)品，對接企業(yè)開展研發(fā)樣車樣機(jī)國內(nèi)外快速對比檢測試驗(yàn)的需求，支持企業(yè)建設(shè)全球化研發(fā)體系，在CCC免辦的適用面、分類監(jiān)管、反復(fù)進(jìn)出境等進(jìn)行創(chuàng)新突破，預(yù)期報(bào)檢周期縮短80%，產(chǎn)品研發(fā)周期減少2—5個月，有效提升了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力。

這些舉措不但實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易便利化，還幫助企業(yè)提升了參與國際貿(mào)易的競爭力。

“單一窗口”顯神通

2017年10月31日，重慶國際貿(mào)易“單一窗口”正式上線運(yùn)行，重慶國際貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提升。

“單一窗口”是指從事國際貿(mào)易的企業(yè)通過一個通道一次性提交相關(guān)資料、數(shù)據(jù)及單證，滿足進(jìn)出口監(jiān)管部門以及國際物流相關(guān)要求的貿(mào)易便利化措施。

“單一窗口”可以解決重復(fù)申請、多頭申報(bào)的問題，達(dá)到數(shù)據(jù)和單證協(xié)調(diào)、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及政府監(jiān)管過程的透明化。

巨航國際是一家提供跨境物流解決方案的平臺公司，為企業(yè)提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢服務(wù)是公司的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。

重慶“單一窗口”首批試點(diǎn)企業(yè)就包括巨航國際在內(nèi)。

“以前處理一份報(bào)關(guān)單，從申報(bào)、審核等到最后放行，通常需要45分鐘以上，而現(xiàn)在公司通過關(guān)貿(mào)云平臺到重慶‘單一窗口可實(shí)現(xiàn)‘秒過，徹底改變了過去一人制單、兩人審核、專人客服溝通上下游的狀態(tài)，不僅減少一半人力成本，時(shí)間成本也大大降低。”巨航國際負(fù)責(zé)人稱贊道。

據(jù)測算，重慶國際貿(mào)易“單一窗口”上線后，重慶口岸實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)優(yōu)化30%以上，通關(guān)時(shí)間縮短10%以上，企業(yè)成本下降10%以上。

據(jù)市政府口岸辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶“單一窗口”為口岸通行提供了百余條便利性措施，涉及進(jìn)出口企業(yè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等17類部門和單位。

目前，重慶口岸已實(shí)現(xiàn)“單一窗口”全覆蓋，接下來，重慶將發(fā)揮內(nèi)陸口岸“單一窗口”高地標(biāo)桿引領(lǐng)、輻射帶動作用，更好地服務(wù)西部大開發(fā)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

【鏈接】

重慶檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)

重慶檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)（簡稱重慶國檢綜試區(qū)）經(jīng)過兩三年的努力建成后，將形成“三中心一平臺”、八個指定口岸齊備，加上檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新政策優(yōu)勢疊加的新格局，使貿(mào)易更加便利、監(jiān)管更加高效、設(shè)施更加集約、產(chǎn)業(yè)更加集聚、輻射更加廣闊，在推動重慶拓展開放通道、優(yōu)化開放平臺、完善開放口岸、壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境上發(fā)揮積極作用。

國檢綜試區(qū)的主體規(guī)劃是 “一核三區(qū)”：以重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為核心，以水港、鐵路和空港口岸三個開放平臺為載體，從創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓展口岸功能、完善查驗(yàn)設(shè)備三個維度去開展建設(shè)。規(guī)劃的范圍覆蓋了重慶兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等重要開放平臺，規(guī)劃的任務(wù)直接對標(biāo)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、國際物流樞紐和口岸高地建設(shè)需求。

國檢綜試區(qū)的具體布局：

一是在重慶開放建設(shè)的前沿和主戰(zhàn)場兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)“三中心一平臺”（重慶檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)急指揮中心、審單布控中心、國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估西部中心、檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)平臺）。

二是在空港和水港片區(qū)延伸集成建設(shè)進(jìn)口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、糧食、金伯利指定口岸六大指定口岸檢驗(yàn)檢疫設(shè)施。

三是在鐵路片區(qū)延伸集成建設(shè)進(jìn)口整車、植物種苗、肉類、糧食、冰鮮水產(chǎn)品等五大指定口岸及檢驗(yàn)檢疫設(shè)施。