當前摩洛哥國內政黨形勢：分裂與崛起

張玉友

內容提要 隨著2017年10月摩洛哥國王穆罕默德六世對政府和地方層面的政黨官員進行大規模罷免，當前摩洛哥政黨形勢在延續國王和民眾對政黨的雙重不信任下，出現了一些新的特點：一是在體制內，傳統左翼和右翼政黨出現了明顯的衰落和分裂趨勢；二是在體制外，持激進主義的新型左翼政黨正通過合并和提出新的政治綱領強化其勢力，力圖在下一次選舉中有所突破；三是王室集團繼續弱化政黨在政府中的功能。

關鍵詞 摩洛哥政治；政黨形勢；穆罕默德六世

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.015

2017年3月26日，經歷了長達五個月之久的“政府癱瘓”，摩洛哥新一屆聯合政府正式成立。2016年10月，摩洛哥舉行了2011年阿拉伯劇變后的第二次議會選舉，溫和伊斯蘭主義政黨——正義與發展黨（PJD，以下簡稱正發黨）獲得125個席位，從而第二次贏得議會選舉，時任總書記阿卜杜拉·本·基蘭負責組建聯合政府。然而，由于與親王室政黨和傳統世俗政黨政見不合，本·基蘭組閣失敗，遭到國王穆罕默德六世的罷免。

正發黨61歲的二號人物薩阿德丁·奧斯曼尼臨危受命負責組閣，經過談判和妥協，親王室的全國獨立人士聯盟黨（RNI）、人民運動黨（MP）和傳統左翼的人民力量社會主義聯盟（USFP）和進步與社會主義黨（PPS）同意加入奧斯曼尼政府。

雖然從形式上看，親王室政黨、傳統左翼政黨和伊斯蘭政黨形成了“三足鼎立”的平衡局面，但事實上由于所得利益的不平衡和政治意識形態分歧，政黨組成的政府內部常出現意見不合、互相掣肘的情況，從而使政府效率低下。因此，在組閣僅七個月后，2017年10月24日，因“胡塞馬：地中海之燈”發展項目的執行不力，國王罷免了三名來自政黨的部長。2017年12月11日，國王因地方發展項目拖沓又罷免了300多名地方官員，其中有不少來自議會政黨的地方政治精英。2018年，摩洛哥政黨政治精英危機恐仍將繼續。

不受信任的政黨

根據摩洛哥政府網站統計，摩洛哥目前共有33個合法政黨，在世界范圍內也是政黨數目較多的國家之一。[1] 雖然政黨數目從一定程度上可以反映一國國民的參政情況，但是在摩洛哥，政黨卻是一個不受歡迎的政治組織。有學者認為，摩洛哥政治文化中的“不信任”是導致該現象的主要原因。[2] 這種不信任一方面來自民眾，另外一方面來自國王。根據全國民主國際事務協會（NDI）2011年的調查顯示，摩洛哥年輕人對政黨的普遍印象是，“政黨是自大的且不代表民眾，只有在需要人民（投票）的時候才想起民眾”。[3] 從議會選舉的實際投票率來看，2007年議會選舉投票率達到歷史新低，只有37%，即使在“阿拉伯之春”后的2011年和最近的2016年選舉也分別只有45%和43%。低投票率反映了民眾對政黨在選舉后政治行為的不信任。

除了政治文化的視角，不信任的原因還來自于制度層面——多黨制的存在。在摩洛哥政治多元化的背景下，為了獲得政治收益，多數政客、資本家以及地方貴族等往往僅為了選舉而加入小黨或組建新政黨，從本質上講并不代表人民的利益。另外一方面，從政黨本身來看，其在摩洛哥政治中的處境也較為尷尬。國王作為摩洛哥最高統治者，長期以來控制著國家立法、司法、軍隊、宗教和行政權等。雖然2011年憲法改革后，國王將一部分權力下放至政府和首相，如首相具有獨立組閣和任命部長的權力，議會有立法的權力等。然而實際上，國王仍然保留著“部長委會員”主席以及解除部長職位的權力。[4] 不僅如此，政府中重要的職位，如國防、外交、宗教、內政部、司法和諸多經濟職位均由國王親信或親王室政黨擔任。而多數參閣政黨只擔任一些不太重要的職位，如人權、文化、教育、婦女等。這也體現了國王對政黨的不信任，或者說對偏離王室利益的政黨的不信任。理論上，摩洛哥政黨可以被分為左翼、右翼和中立政黨。然而在現實中，這種西方式的左右分類毫無意義。有學者認為，摩洛哥有三類政治力量：一是議會政黨，也就是說獲得議會席位的政黨，包括參閣政黨和政府反對派，如議會第二大黨真實性與現代黨（PAM）；二是非法但具有溫和性的社會運動，如正義與行善會（Al-AdlWalIhsane）；三是極左政黨，主要是一些小政黨，它們既反對政府又反對王權制度。[5]

而對于國王來說，只有兩類政黨，支持和反對自己的政黨。從哈桑二世時期，為應對民族主義和左翼反對政黨，就“炮制”了右翼的人民運動黨和憲法聯盟黨，以及中立的全國獨立人士聯盟黨等支持政黨。到了穆罕默德六世時期，雖然傳統左翼政黨逐漸衰弱，但隨著伊斯蘭主義政黨的崛起，傳統右翼式微，王室統治面臨威脅。因此2007年議會選舉后，國王的密友福阿德·希瑪組建了新黨——真實性與現代黨，扮演新右翼政黨，抗衡新左翼。雖然該黨在2011年和2016年議會選舉均失敗，但也拒絕加入正發黨領導的聯合政府。

議會政黨的衰落與分裂

從2016年議會選舉結果來看，除了新左翼正發黨和新右翼真實性與現代黨獲得超過100個席位外，其他政黨所得席位均在50個以下，其中獨立黨獲46個席位，全國獨立人士聯盟獲37個席位，人民運動黨獲27個席位，人民力量社會主義聯盟獲20個席位，進步與社會主義黨獲12個席位以及憲法聯盟獲19個席位。而從2017年新聯合政府中的職位來看，人民力量社會主義聯盟和進步與社會主義黨等傳統左翼政黨總共只獲得了五個部長級職位，其中三個只是部長代表，進步與社會主義黨總書記穆罕默德·納比爾·本卜杜拉擔任的部長在2017年10月已被國王罷免。此外，傳統右翼人民運動黨也只獲得了三個部長級職位，其中有兩個是部長代表，書記穆罕默德·哈薩德擔任的教育部長也已被罷免。

雖然議會第一大黨正發黨獲得了多達12個部長級職位，然而除了政府首相外，其他均是邊緣部門。因此，在新聯合政府中，即使經歷了民主選舉和政黨之間的妥協，但最終的結果仍然是國王實際控制政府重要職位。從1998年實行“政權重組”，允許政黨最大程度參政以來，摩洛哥經歷了2002年、2007年、2011年和2016年議會選舉，幾乎所有的議會政黨都經歷了先盛后衰的趨勢，如1998年組閣的人民力量社會主義聯盟就在2007年選舉中大敗，2007年組閣的獨立黨在2011年選舉中落敗于正發黨，2009年在地方選舉中大勝的真實性與現代黨，在2011年和2016年的議會選舉中的表現也不盡如人意。即使在2011年達到巔峰的正發黨近年來也出現下滑的趨勢，如前文所說，該黨部長正被“漸進式邊緣化”。