強國發力點
——2018兩會交通熱點聚焦

本刊綜合

過去五年，高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2.5萬公里，占世界三分之二；高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里；新建改建農村公路127萬公里；新建民航機場46個……五年間，我國交通事業的建設和發展交上了一份令國家和國民滿意的答卷，而交通強國的新征程才剛剛開始。

李小鵬在“部長通道”接受采訪

交通強國只爭朝夕

實現交通強國的目標要分兩步走，從2020年到2035年，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列。從2035年到本世紀中葉，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列。

今年則是交通強國建設的起步之年，計劃完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右。

交通運輸部黨組書記楊傳堂強調，認識交通強國，首先要找好坐標系。橫坐標是對標國際一流水平，具有世界眼光；縱坐標是對標社會主義現代化強國建設需要，具有中國特色。

楊傳堂認為，實現交通強國的目標，必須要實現交通運輸綜合實力世界領先，交通運輸規模數量大、質量效率高、科技創新強、行業治理優、國際影響廣，擁有更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，各種運輸方式的比較優勢和組合效率得到充分發揮。一個突出標志，就是我國擁有一大批具有全球競爭力的交通運輸企業。同時，為人民群眾提供更加個性化、多樣化、品質化、高效率的交通運輸服務。交通運輸部在謀劃交通強國時，將努力體現“零距離”換乘、“零排放”“零死亡”和“零庫存”的“四個零”理念。

提及質量效率高、科技創新強、國際影響廣，便不得不說今年7月即將通車的港珠澳大橋，在本屆全國政協的“委員通道”上，港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科說，港珠澳大橋的建成表明我國在超級跨海工程技術裝備和管理等多個領域進入世界領先行列。上百家單位，上千名科技人員，先后開展了300多項科技研究，創新了海上裝配化橋梁、人工島、超長沉管隧道的工程理論和核心技術。

在同一條“委員通道”上，全國政協委員、京滬高鐵建設總指揮盧春房透露了我國將研發“智能高鐵”“更快高鐵”“綠色高鐵”的訊息：“智能高鐵”方面要研發環境感知、自學習、自決策的智能技術等；在“更快高鐵”方面，要研發高速磁懸浮列車、真空管道飛行列車；在“綠色高鐵”方面，要研發更節能、更環保、噪音更小的動車組。

建設交通強國的真諦之一，就是要高質量發展，精益求精。交通基礎設施建設要實現工廠化、標準化、裝配化，每個環節都要實現標準化、精細化、社會化、專業化，真正做到用工匠精神打造品質工程。

另一方面，交通強國必須緊緊圍繞建設現代化經濟體系的要求，著力構建與交通強國相適應的框架體系。交通運輸部部長李小鵬強調，建設交通強國，要構建綜合交通基礎設施網絡體系、交通運輸服務體系、裝備體系、創新發展體系、現代治理體系、開放合作體系、安全發展體系、支撐保障體系。當制度與體系相對完整、相輔相成，意味著交通事業的發展階段已上升至新的高度。

“四好農村路”的明天

“四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的重大民生工程，也是民心工程、德政工程。“四好農村路”與鄉村振興是“兩會”點擊率極高的熱詞，無論是在國務院政府工作報告中，“部長通道”答記者問中，還是來自遙遠山區的普通代表口中，都會聽到有關對鄉村振興的向往，對建設“四好農村路”的渴望。

李小鵬在“部長通道”上直言“四好農村路”建設中存在的不足和問題：農村還有斷頭路，依然存在出行難的問題，特別是在貧困地區、偏遠山區，有的地方沒路、少路，有的地方路的質量不高，有的地方還有危路、險路。

同時，李小鵬也做出了承諾，到2019年，完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，農村公路的建設要盡量向進村入戶傾斜，在農村地區實施安保工程；到2020年，具備條件的建制村要通客車，鄉級以上道路的危路全面進行改造，確保行路安全。此外，探索建立健全農村建設管理養護運行體制機制，保證“四好農村路”建得好，用得好。交通運輸部還將繼續和產業部門、旅游部門合作，發展產業路、旅游路，讓農村路真正為農民致富、農村農業現代化服務。

李小鵬說，小康路上絕不讓任何一個地方因為交通而掉隊。

全國人大代表、貴州省交通運輸廳廳長高衛東對農村公路的建設發展給農村帶來的變化深有感觸：“農村交通越來越成為群眾脫貧致富的一把鑰匙、對外開放的一扇大門、旅游推介的一扇窗口、產業升級的一個引擎、城鄉連接的一張網絡、傳播文明的一道長廊、經濟騰飛的一雙翅膀，貴州省經濟社會發展初步‘收獲’了農村交通大發展帶來的紅利。”

農村公路修好了，更要管好護好。貴州省在全國率先探索農村公路“建養一體化”實施模式，將納入交通運輸部“十三五”規劃的2.35萬公里農村公路建設項目打捆招標，引進技術力量強、資金雄厚的社會資本，負責農村公路項目融資、建設和驗收后5年的養護工作。江蘇農村公路開始督促各地全面建立以公共財政投入為主的管養資金保障機制，落實縣級政府主體責任，建立健全省市分級監管體系，提升農村公路治理能力，加強路域環境綜合整治。

堅實改革創新步伐

在李克強總理的政府工作報告中，2018年政府工作建議的第一條，即為深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

多位工作在交通行業的人大代表、政協委員建議，持續深化交通運輸供給側結構性改革，降成本、補短板、強服務、優環境、增動能，推動交通運輸高質量發展。

交通運輸在促進物流業“降本增效”中具有重要作用。楊傳堂多次指出，今年交通運輸部將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在過去的降成本、補短板、強服務三項重點工作基礎上，增加優環境、增動能，從這五個方面持續推進交通運輸供給側結構性改革。在降成本方面，以減輕企業負擔為重點，力求降成本，成效不低于2017年。在補短板方面，力爭全年新改建農村公路20萬公里，新增5000個建制村通硬化路，新改建國省干線公路1.6萬公里，新增內河高等級航道達標里程600公里，改善8個港區的集疏運條件等。在強服務方面，將多措并舉提升旅客出行體驗，提升冷鏈物流、城市配送等重點物流領域服務水平。在優環境方面，將通過推進“放管服”改革、投融資體制改革、完善現代市場體系等工作，激發市場活力。在增動能方面，著力推進互聯網、大數據、人工智能與交通運輸深度融合，積極鼓勵和規范新業態、新技術、新模式發展。

全國政協委員、中國民航信息集團有限公司董事長崔志雄道出了交通融合發展的問題：“目前，交通行業存在‘信息孤島’現象，鐵路、公路、民航、水路旅客出行信息不能互通互聯，無法滿足廣大人民群眾高品質、個性化、多樣化的出行需求。”交通供給側改革要提供新的服務，通過建立數據共享大平臺，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，打破目前鐵路、公路、民航、水路均有自己的信息平臺，“信息孤島”“信息割據”的困局。

此外，值得注意的是，政府工作報告中提到，將重點降低交通運輸行業稅率，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。收費公路的改革問題也已推進，正在以《收費公路管理條例》的修改作為切入點，一方面降低物流的成本，另一方面考慮可持續發展。

在多地試點的事業單位改革，依然是2018年交通機構改革的“重頭戲”。機構改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸，各地有各地改革特色，關鍵要堅持從問題為導向，突出重點，適應建設人民滿意交通的要求，才有利于建成實現交通強國的管理制度體系。